據(jù)中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，積極財政政策在2020年將如何繼續(xù)發(fā)力？為期兩天的全國財政工作會議今天（27日）在北京閉幕。本次會議是繼中央經濟工作會議之后，對2020年財政工作進行系統(tǒng)研究和部署，具有重要的風向標意義。
減稅降費、財政收支平衡壓力、地方隱性債務、專項債等備受關注的財政議題，都釋放出一些新動向。
2020年財政政策主基調：“提質增效”和“結構調整”
“提質增效”和“結構調整”是2020年積極財政政策的主基調。
財政部部長劉昆在現(xiàn)場說：“‘提質增效’體現(xiàn)在財政政策要進一步向內挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。‘結構調整’體現(xiàn)在進一步優(yōu)化財政資金使用結構和方式，更加突出政策重點，把錢用在刀刃上。”
減稅降費：關鍵在“鞏固”和“拓展”
在這樣的主基調下，制度性的減稅降費作為積極財政政策最重要的體現(xiàn)，在2019年整體減稅降費規(guī)模預計超2萬億元的基礎上，如何在2020年繼續(xù)發(fā)力？“鞏固”和“拓展”是兩個重要方向。
中國財政科學研究院副院長白景明解讀，“鞏固”在一定程度上意味著現(xiàn)有的各項減稅降費政策將進一步落實落細。“我們要繼續(xù)施行減稅降費的政策，減稅降費的政策要落實落細，要精準發(fā)力。比如，我們針對小微企業(yè)的減稅降費就是一個很重要的落點，因為小微企業(yè)關系到就業(yè)的增長。”
中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛認為，可以期待的是，除了“鞏固”，減稅降費政策還將有所“拓展”。“比如圍繞經濟高質量發(fā)展、擴大國內消費市場、提振實體經濟競爭力等方面，稅收政策應該體現(xiàn)這些目標，從而來推動經濟的高質量發(fā)展。”
財政支出：強調民生兜底保障及結構優(yōu)化
減稅降費切實帶來了就業(yè)和經濟的增長，但也增加了財政收支平衡的壓力，這一問題難以回避。本次會議指出，越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，民生兜底保障工作仍然是財政支出的優(yōu)先選項。
對此，王志剛表示，即將到來的2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃完成之年，結合這樣的背景來看，精準脫貧、污染防治、就業(yè)與社保等領域的中央財政支出將繼續(xù)保持一定的規(guī)模。在保持一定支出規(guī)模的同時，加大支出結構優(yōu)化，更加注重提升資金使用效率和政策效果，這也是落實中央經濟工作會議所提出的“提質增效”要求。
化解地方隱性債務風險：堅持市場化法治化原則
在地方財政方面，防范化解地方隱性債務風險繼續(xù)成為關注焦點。
劉昆在現(xiàn)場說：“完善制度建設，堵塞監(jiān)管漏洞，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險。各地要堅持市場化法治化原則，做實做細并嚴格執(zhí)行化債方案，加快地方政府融資平臺公司轉型。強化監(jiān)督問責，從嚴整治舉債亂象，有效遏制隱性債務增量。”
中國財政科學研究院金融研究中心副主任封北麟解讀，會上提到的“堅持市場化法治化原則，做實做細并嚴格執(zhí)行化債方案”具有亮點。
“當前我國地方政府隱性債務涉及到大量的政府固定支出責任，例如承諾本金回購、承諾最低收益、承擔社會資本方資本金損失等，這些都涉及到債權人的重大利益。那么在當前財政收入增長大幅放緩、財政壓力增加的情況下，地方政府不通過自身的影響力，依法合規(guī)、公平對等地解決隱性債務問題實屬不易。如果能切實做到，將為化解地方政府隱性債務風險積累豐富而有益的經驗。”封北麟說。
專項債：堅持“資金跟著項目走”
在嚴控地方隱性債務風險的背景下，地方政府債券是地方政府融資的唯一“正門”，其中又以專項債為主。最新消息是，1萬億“提前批”專項債發(fā)行將在下周1月2日“開閘”，時間上明顯早于2019年。
劉昆在現(xiàn)場強調，要用好地方政府專項債券，從而擴大有效投資，形成對經濟的有效拉動。“堅持‘資金跟著項目走’，優(yōu)化債券投向結構，落實好擴大專項債券使用范圍等政策，積極發(fā)揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優(yōu)勢。”
封北麟說，之所以要強調“資金跟著項目走”，是為了避免出現(xiàn)“有錢卻沒適當項目”的現(xiàn)象。“要堅定地落實專項債項目融資與收益相平衡的基本原則，確保專項債融資資金的期限與項目的資金需求結構相匹配，確保形成專項債資金借用還一體化的閉環(huán)管理，防范潛在風險。”
財政政策與其他政策要協(xié)同精準發(fā)力
此外，會上還強調，注重財政政策與貨幣政策協(xié)同精準發(fā)力，加強與就業(yè)、消費、投資、產業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調配合，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
如何理解財政政策和其他政策之間的協(xié)同發(fā)力？白景明說：“我們的財政政策和貨幣政策等要相互協(xié)調貫通。相互協(xié)調貫通是什么意思？就是要圍繞著同一個宏觀政策目標發(fā)力。比如，我們現(xiàn)在是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策搭配，那么穩(wěn)健的貨幣政策會降低積極的財政政策的實施成本。再舉例說，我們給企業(yè)減稅的時候，其中一個目標是促就業(yè)。我們在個人所得稅上減稅，其中一個目標就是促消費。”
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