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本文結(jié)合《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第48號(hào)，以下簡稱48號(hào)公告）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于異常增值稅扣稅憑證管理等有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第38號(hào)）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)注銷辦理程序工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕64號(hào)）等最新文件，梳理了與非正常戶有關(guān)的11個(gè)問題。

 

01

自2020年3月1日起，非正常戶認(rèn)定的流程是什么？48號(hào)公告在非正常戶認(rèn)定上與現(xiàn)行規(guī)定相比進(jìn)行了哪些優(yōu)化？

 

已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法責(zé)令其限期改正。納稅人逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第七十二條規(guī)定處理，即：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。

納稅人負(fù)有納稅申報(bào)義務(wù)，但連續(xù)三個(gè)月所有稅種均未進(jìn)行納稅申報(bào)的，稅收征管系統(tǒng)自動(dòng)將其認(rèn)定為非正常戶，并停止其發(fā)票領(lǐng)用簿和發(fā)票的使用。

48號(hào)公告對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行重申和明確基礎(chǔ)上，優(yōu)化了非正常戶認(rèn)定流程：一是增加認(rèn)定期限條件，嚴(yán)格認(rèn)定要求。對(duì)負(fù)有納稅申報(bào)義務(wù)，但連續(xù)三個(gè)月所有稅種均未進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)才可以認(rèn)定為非正常戶。也即，只要納稅人在此期間有一筆申報(bào)記錄，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不得將其認(rèn)定為非正常戶。這和原政策下一個(gè)申報(bào)期（多為一個(gè)月）相比延長了時(shí)限并予統(tǒng)一和明確，有利于保護(hù)納稅人的權(quán)益，特別是對(duì)由于疏忽未及時(shí)辦理納稅申報(bào)的納稅人給予“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)會(huì)。二是取消實(shí)地核查環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)認(rèn)定。依法自行申報(bào)是納稅人的法定義務(wù)，48號(hào)公告進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，還責(zé)還權(quán)于納稅人，取消實(shí)地核查環(huán)節(jié)，以釋放基層征管資源，將更多資源投入到加強(qiáng)稅收監(jiān)管和優(yōu)化納稅服務(wù)中去，更好維護(hù)守法納稅人權(quán)益。同時(shí)，48號(hào)公告明確，對(duì)欠稅的非正常戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定追征稅款及滯納金。

依據(jù)：《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第48號(hào)）第三條

 

02

稅務(wù)機(jī)關(guān)如何解除非正常戶？48號(hào)公告在非正常戶解除上與原稅收業(yè)務(wù)相比進(jìn)行了哪些優(yōu)化？

 

48號(hào)公告取消了“非正常戶解除”業(yè)務(wù)。已認(rèn)定為非正常戶的納稅人，只要就其逾期未申報(bào)行為接受處罰、繳納罰款，并補(bǔ)辦了納稅申報(bào)的，稅收征管系統(tǒng)自動(dòng)解除非正常狀態(tài)，無需納稅人專門申請(qǐng)解除。

對(duì)原稅收業(yè)務(wù)作出兩項(xiàng)優(yōu)化：

一是在解除前的事項(xiàng)處理上，48號(hào)公告僅要求納稅人接受處罰繳納罰款、補(bǔ)辦申報(bào)。對(duì)繳納補(bǔ)辦申報(bào)產(chǎn)生的稅款和之前產(chǎn)生的欠稅，不作前置要求，更好方便納稅人辦稅；

二是在非正常狀態(tài)解除上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)解除。原政策下，納稅人需提供情況說明和解除非正常狀態(tài)的理由，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)還就其非正常狀態(tài)期間經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查。48號(hào)公告取消“非正常戶解除”業(yè)務(wù)，通過系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，不需要納稅人專門辦理。

依據(jù)：《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第48號(hào)）第三條

 

03

非正常戶認(rèn)定需要公告嗎？公告哪些內(nèi)容？

 

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在非正常戶認(rèn)定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營地點(diǎn)；納稅人為個(gè)體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識(shí)別號(hào)、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼、經(jīng)營地點(diǎn)。

依據(jù)：國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2011年第21號(hào)）第二條第二款

 

04

非正常戶的稅務(wù)登記是否仍然有效？

 

納稅人被列入非正常戶超過三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效，對(duì)欠稅的非正常戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定追征稅款及滯納金。

對(duì)沒有欠稅且沒有未繳銷發(fā)票的納稅人，認(rèn)定為非正常戶超過兩年的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以注銷其稅務(wù)登記證件。

依據(jù)：《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號(hào),2018年版）第三十九條、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第48號(hào)）第三條

 

05

取得非正常戶開具的發(fā)票能夠抵扣進(jìn)項(xiàng)嗎？

 

非正常戶開具的增值稅專用發(fā)票，如果未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)或未按規(guī)定繳納稅款的，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于異常增值稅扣稅憑證管理等有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第38號(hào)），列入異常增值稅扣稅憑證范圍。

增值稅一般納稅人取得的增值稅專用發(fā)票列入異常憑證范圍的，應(yīng)按照以下規(guī)定處理：　　

1. 尚未申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，暫不允許抵扣。已經(jīng)申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，除另有規(guī)定外，一律作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理?！?/div>

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