國新辦舉行支持多渠道靈活就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策例行吹風(fēng)會
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-08-09
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人力資源和社會保障部
就業(yè)是最大的民生，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。近日，國務(wù)院辦公廳出臺支持多渠道靈活就業(yè)的意見，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。人力資源社會保障部副部長李忠出席吹風(fēng)會介紹有關(guān)情況，并答記者問。
李忠介紹相關(guān)情況
近期，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》和經(jīng)國務(wù)院同意由人社部等15個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。這兩個文件都和就業(yè)有關(guān)。就業(yè)是最大的民生，靈活就業(yè)是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，農(nóng)民工一直是就業(yè)工作的重點群體。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求支持多渠道靈活就業(yè)，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制。要把農(nóng)民工作為重點群體，強化外出就業(yè)服務(wù)，使農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)。
這兩個文件的出臺，主要是貫徹中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)部署、細化實化國務(wù)院常務(wù)會議精神，對個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)形式強化針對性政策扶持。對農(nóng)民工這一重點群體，針對性解決他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題。具體來說：
在支持靈活就業(yè)方面，堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策。主要包括三方面舉措：一是拓展靈活就業(yè)發(fā)展渠道，加大對個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)的支持；二是優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從放松限制、取消收費、場地支持等方面創(chuàng)新舉措；三是加大對靈活就業(yè)保障支持，在新職業(yè)開發(fā)、針對性培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、權(quán)益保障等方面強化扶持。
在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，堅持拓展就業(yè)渠道和加強服務(wù)保障相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合。主要包括四方面舉措：一是拓寬外出就業(yè)渠道，穩(wěn)崗?fù)貚彶⒅兀С洲r(nóng)民工外出就業(yè)；二是促進就地就近就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多就近就業(yè)機會；三是強化平等就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，在就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護、生活保障等方面給予扶持；四是優(yōu)先保障貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，圍繞穩(wěn)外出、拓當(dāng)?shù)?、保重點，提出更大力度政策扶持和更高標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)。
同時，兩個文件還在組織領(lǐng)導(dǎo)方面提出要求，進一步壓實責(zé)任，抓好各項政策措施貫徹落實。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者:
今年受疫情影響，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)受到社會廣泛關(guān)注，這次國務(wù)院辦公廳出臺靈活就業(yè)的文件是出于什么考慮？具體有哪些措施來支持？
李忠：
今年以來受疫情影響，靈活就業(yè)等受到社會廣泛關(guān)注。我國靈活就業(yè)形式多種多樣，主要包括個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等，從業(yè)人員規(guī)模2億人左右。在解決勞動者生計的同時，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，支持多渠道靈活就業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的具體舉措，是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑。
靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務(wù)業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多，抗風(fēng)險能力弱，受疫情沖擊更直接，此外還面臨著資金籌集難、場地支持難、服務(wù)保障難、能力提升難等問題。針對這些問題，《意見》堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務(wù)供給，重點提出三方面支持措施：
一是“拓渠道”，針對靈活就業(yè)形式多樣、主體多元的特點，突出加大對個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。在個體經(jīng)營方面，主要是引導(dǎo)勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。在非全日制方面，主要是推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容，增強養(yǎng)老、托幼和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，對符合條件人員給予社保補貼。在新就業(yè)形態(tài)方面，主要是實施包容審慎監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。
二是“優(yōu)環(huán)境”，針對靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，重點在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。概括一下，這個文件主要提出“四免”：一是免營業(yè)執(zhí)照，對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照；二是免部分收費，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費；三是免租金，落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租；四是免費提供場地，鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費的經(jīng)營場地，優(yōu)先向重點群體提供。
三是“強保障”，針對培訓(xùn)服務(wù)少、維權(quán)渠道窄、抗風(fēng)險能力弱等不足，重點從新職業(yè)開發(fā)、針對性培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等方面強化扶持。在新職業(yè)開發(fā)方面，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài)；在針對性培訓(xùn)方面，開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，增強勞動者就業(yè)能力；在就業(yè)服務(wù)方面，拓寬公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，促進靈活就業(yè)供求對接。同時，還要加強維護勞動保障權(quán)益，加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。
可以說，這些舉措針對性強，堅持靶向思維，對支持勞動者多渠道靈活就業(yè)將發(fā)揮積極作用。我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，狠抓政策落實，強化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。
中國日報記者:
現(xiàn)在有方面反映，一些農(nóng)民工求職就業(yè)比較困難，面臨著“城市留不下、農(nóng)村回不去”的問題，請問針對這些問題這次出臺的農(nóng)民工文件中作出了哪些部署？
李忠：
農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是就業(yè)工作的重點群體，我國現(xiàn)有農(nóng)民工2.9億人，其中6成多外出務(wù)工。前期，受疫情影響，農(nóng)民工返崗受阻，近期，經(jīng)過各方的共同努力，農(nóng)民工外出務(wù)工的規(guī)模在逐步恢復(fù)。截至二季度末，農(nóng)民工外出務(wù)工總量達到1.78億人，已經(jīng)恢復(fù)至去年同期的97.3%。但也要看到，當(dāng)前不確定因素仍然較多，仍有部分農(nóng)民工沒有外出或外出穩(wěn)定性不高，一些外出后再次返鄉(xiāng)，農(nóng)民工就業(yè)形勢還面臨一定壓力，對此，文件提出了三方面支持舉措：
第一，拓寬外出就業(yè)渠道。堅持穩(wěn)崗?fù)貚彶⒅?，支持多渠道靈活就業(yè)。在穩(wěn)崗方面，全面落實援企穩(wěn)崗政策，強化住宿餐飲等行業(yè)扶持政策，最大限度穩(wěn)崗。今年以來實施的減、免、緩、返、補等政策，上半年共減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費5769億元，緩繳三項社保費431億元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還636億元，發(fā)放各類就業(yè)補貼405億元，取得了較好效果。隨著這些政策延長實施期限，預(yù)計全年將為企業(yè)減負超過2萬億元。應(yīng)該說，這些支持對企業(yè)穩(wěn)崗都是真金白銀，可以說實實在在的對企業(yè)渡難關(guān)、穩(wěn)崗位發(fā)揮了積極作用。在拓崗方面，優(yōu)先上馬帶動就業(yè)能力強的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)多的生活服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，將吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量作為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的重要條件，全力以赴拓崗。在支持多渠道靈活就業(yè)方面，支持農(nóng)民工同等享受靈活就業(yè)支持政策，為他們在城鎮(zhèn)地區(qū)靈活就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
第二，促進就地就近就業(yè)。重點在產(chǎn)業(yè)、項目和扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上發(fā)力，通過“三個一批”促進農(nóng)民工就近就地就業(yè)。一是發(fā)展農(nóng)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納一批，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將帶動就業(yè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園重要考量。二是推動工程建設(shè)拉動一批，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，災(zāi)后恢復(fù)重建等，將以工代賑勞務(wù)報酬資金占比提高至15%以上。三是通過創(chuàng)業(yè)帶動一批，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，落實好創(chuàng)業(yè)扶持政策，對首次創(chuàng)業(yè)經(jīng)營滿6個月的農(nóng)民工先行發(fā)放一半一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
第三，強化平等就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。落實政府工作報告提出的農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策精神，細化工作要求，實現(xiàn)服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動。提供平等就業(yè)服務(wù)，在就業(yè)地、參保地全面放開失業(yè)登記，及時提供求職幫助。開展針對性職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足多元化技能提升的需求，支持在培訓(xùn)地享受培訓(xùn)補貼政策。加強勞動權(quán)益維護，妥善處理各類勞動爭議，更好發(fā)揮調(diào)解仲裁與監(jiān)察執(zhí)法作用，切實維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。
農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善，我們將真抓實干，努力讓農(nóng)民工在城市能穩(wěn)定，在家鄉(xiāng)有工作，在哪里都能享受到平等的公共就業(yè)服務(wù)。
經(jīng)濟日報記者:
我們注意到，近年來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件將貧困勞動力的就業(yè)放在重中之重，我們想了解一下，目前貧困勞動力的就業(yè)整體情況如何？此次文件對就業(yè)扶貧方面有哪些具體的支持舉措？
李忠：
你提到的貧困勞動力就業(yè)確實是當(dāng)前就業(yè)工作的重中之重。就業(yè)是貧困勞動力增收脫貧、穩(wěn)定脫貧的重要渠道。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝全面收官之年，做好就業(yè)扶貧的工作意義重大，我們對此高度重視。今年以來，我部會同國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)方面，及時出臺了鼓勵吸納、幫助外出、兜底保障等一系列扶持政策，組織開展了支持湖北“6+1”勞務(wù)協(xié)作、易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶行動、數(shù)字平臺經(jīng)濟促就業(yè)助脫貧行動等一系列活動，同時密集開展線上招聘、線下“點對點、一站式”的就業(yè)服務(wù)，全力幫助貧困勞動力就業(yè)。截至6月底，貧困勞動力外出務(wù)工2831萬人，超過了去年的水平，就業(yè)扶貧工作總體好于預(yù)期。但也要看到，貧困勞動力就業(yè)競爭力相對較弱，就業(yè)扶貧任務(wù)依然艱巨。對此，文件對優(yōu)先保障貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)作出了具體部署。
一是穩(wěn)定外出。做到“三個優(yōu)先”：對有意愿外出還沒有外出的，優(yōu)先開展有組織勞務(wù)輸出，做到應(yīng)出盡出；對已經(jīng)外出就業(yè)的，鼓勵企業(yè)優(yōu)先留用，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位；對失業(yè)的，優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)機會，全力穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍?/span>
二是承接返鄉(xiāng)。對一些確實外出就業(yè)比較困難，而且返鄉(xiāng)意愿比較強的貧困勞動力，積極穩(wěn)妥承接，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間作用，統(tǒng)籌用好各類鄉(xiāng)村公益性崗位，保障返鄉(xiāng)貧困勞動力就業(yè)機會。
三是保住重點。52個未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)以及湖北等受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的貧困勞動力就業(yè)難度更大，是重中之重。我們將在項目資源上更傾斜，幫扶舉措上更精準(zhǔn)，崗位投放上更密集，勞務(wù)輸出上更有序，給予更大支持。
脫貧攻堅進入沖刺階段，就業(yè)扶貧絲毫不能懈怠。我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力幫助貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出貢獻。
來源：中國網(wǎng)
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