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中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第六批）新聞發(fā)布會

（2019年12月22日）

 

張華偉：

 

女士們，先生們，各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第六批）新聞發(fā)布會。

 

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年大會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)指出：“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心”。海南省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)總書記“4．13”重要講話精神，以制度創(chuàng)新為核心加快推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。繼今年2月14日之后，連續(xù)發(fā)布了五批56項制度創(chuàng)新案例，今天再次發(fā)布第六批制度創(chuàng)新案例。

 

我們邀請到了中共海南省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務(wù)副主任孫大海先生，請他介紹海南第六批制度創(chuàng)新案例。

 

出席今天發(fā)布會的還有，來自省人大法工委、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅文廳、省財政廳、省交通廳、省藥品監(jiān)督管理局、省高級人民法院、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān)、海墾集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

 

下面，請孫大海副秘書長向大家介紹第六批制度創(chuàng)新案例相關(guān)情況。

 

孫大海：

 

謝謝主持人！女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家上午好！省委七屆七次全會按照黨的十九屆四中全會精神，對海南自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)提出新任務(wù)、作出新部署，明確要求將制度創(chuàng)新作為海南自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)。按照省委、省政府決策部署，我們堅持以制度創(chuàng)新為核心，以“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感和“一天當(dāng)三天用”的干勁，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，不斷把改革和制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為社會治理效能，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

 

今年以來，我省分5批正式對外發(fā)布了56項制度創(chuàng)新案例，對進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理水平，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。如我們出臺“全國首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單”，免除處罰事項24項，大幅降低處罰金額，使納稅人有了實實在在的獲得感；我們實施“簡化簡易商事主體注銷公告程序”，將注銷登記公告時間由45日大幅壓縮至7日，消除企業(yè)“退出難”的顧慮；我們建立了“全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)”，確保人財物便捷、有序、高效、安全地進(jìn)出海南；我們創(chuàng)設(shè)了“公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管”，實現(xiàn)了參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎懲智能化應(yīng)用，全面打造公平誠信的營商環(huán)境。

 

一年來，我們以制度創(chuàng)新深挖改革潛力、助推改革推進(jìn)、倒逼改革落地，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會治理水平得到提升，市場主體活力顯著增強(qiáng)。今年1－11月，全省新增市場主體22．5萬戶，同比增長69．1％；新設(shè)外資企業(yè)290家，同比增長101．39％；實際利用外資6．35億美元，同比增長214．67％；僅11月當(dāng)月，新設(shè)外資企業(yè)36家，同比增長38．46％，實際使用外資2．074億美元，同比增長332．99％。這些靚麗成績單，充分反映了海南在推進(jìn)制度創(chuàng)新方面取得的顯著成效，展現(xiàn)了海南營商環(huán)境提質(zhì)升級的嶄新氣象，有力保障了自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)。

 

各位來賓、媒體朋友們！

 

海南推出的一系列制度創(chuàng)新案例，引起了社會廣泛關(guān)注，反響熱烈。這些宣傳效果離不開社會各界的大力支持，也仰賴于廣大媒體、各位記者朋友的傾力報道、鼎力支持。借此機(jī)會，謹(jǐn)向社會各界、各大媒體、各位記者朋友表示衷心的感謝！

 

根據(jù)省委統(tǒng)一工作部署，今天我們發(fā)布第6批共11項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例，另外4項社會治理類制度創(chuàng)新案例將通過媒體書面發(fā)布。這些案例均按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復(fù)制”原則，經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的報送及篩選程序，通過第三方機(jī)構(gòu)評估和專家論證，從26家申報單位報送的57項候選案例中優(yōu)選出來的，充分展現(xiàn)了海南自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的階段性發(fā)展成果。

 

11項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例主要內(nèi)容如下：

 

一是發(fā)行首單國有土地承包金資產(chǎn)支持證券。海南海墾集團(tuán)創(chuàng)新設(shè)計發(fā)行以國有土地承包金合同債權(quán)為底層資產(chǎn)的證券產(chǎn)品，釋放了國有土地的價值，探索出土地資產(chǎn)化、資本化、證券化的成功路徑。2019年11月6日，“工銀瑞投－海墾控股集團(tuán)土地承包金資產(chǎn)支持專項計劃”在上海證券交易所成功上市發(fā)行，總規(guī)模5．5億元，其中優(yōu)先級5．2億元，僅9個工作日，就達(dá)成近8億元的認(rèn)購額，超額認(rèn)購倍數(shù)1．5倍。

 

二是創(chuàng)新不同品種保稅油品同船混裝運(yùn)輸監(jiān)管模式。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)企業(yè)需求，創(chuàng)新非加工貿(mào)易項下保稅油品同船混裝運(yùn)輸監(jiān)管模式，實現(xiàn)面向海外市場精準(zhǔn)輸出相應(yīng)標(biāo)號油品的供給能力提升，大大提升了企業(yè)國際市場競爭力。2019年11月16日，中石化（香港）海南石油有限公司順利完成首單非加工貿(mào)易項下7100噸燃料油和500噸柴油“保稅油品同船混裝運(yùn)輸”業(yè)務(wù)，并將貨值2130萬元的低硫燃料油銷到香港。

 

三是搭建會計師事務(wù)所準(zhǔn)入和會計師引進(jìn)“直通車道”。海南省發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊會計師條例》，進(jìn)一步降低會計審計機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才準(zhǔn)入門檻，加速國際化、高質(zhì)量會計審計資源在海南集聚。截至目前，已有1家特殊普通合伙會計師事務(wù)所、2家個人會計師事務(wù)所在海南設(shè)立；引進(jìn)70名注冊會計師到海南會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

 

四是創(chuàng)設(shè)“立、審、執(zhí)”一體化涉外民商事法庭。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，海南省于2019年9月在全國率先設(shè)立省級跨區(qū)域集中審理涉外民商事案件的法庭，僅兩個多月就已快速立案105件，審結(jié)16件，案件涉及多個法域、多種類型，覆蓋美國、新加坡、韓國等國家及我國香港、臺灣等地區(qū)。

 

五是與平臺企業(yè)信息共享，實現(xiàn)稅收征管“一次不跑、一步到位、一站辦結(jié)”。為鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，海南省稅務(wù)局、澄邁縣人民政府自2019年7月1日起在澄邁試點(diǎn)信息共享稅收管理模式。截至今年11月底，澄邁區(qū)域內(nèi)平臺自由職業(yè)者符合享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策條件的人次數(shù)達(dá)到49萬人次，共計享受減免稅5100余萬元；平臺企業(yè)繳納各項稅款1．1億元，代征自由職業(yè)者個人所得稅1432．3萬元。

 

六是創(chuàng)新“不征不轉(zhuǎn)”等土地利用制度保障建設(shè)項目快速落地。海南省創(chuàng)新土地利用管理制度，對符合條件的項目采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式，按照土地現(xiàn)狀用途進(jìn)行管理，無需再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，大大提高了項目落地效率，緩解了土地供需矛盾，完善了土地利用管理制度，保障了農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

 

七是創(chuàng)建臨床急需國內(nèi)未上市進(jìn)口藥品監(jiān)管模式。海南省在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)首創(chuàng)臨床急需進(jìn)口藥品管理審批與監(jiān)管制度，使患者不出國門，就可以便捷使用到國際上最先進(jìn)的藥品，享受世界一流的醫(yī)療健康服務(wù)。截至2019年12月，海南省藥監(jiān)局已批準(zhǔn)博鰲超級醫(yī)院、博鰲恒大國際醫(yī)院臨床急需進(jìn)口藥品共16個批次、7個品規(guī)，共用于39名患者。

 

八是創(chuàng)新會計審計專業(yè)服務(wù)政府采購管理模式。海南省于2019年1月28日印發(fā)《關(guān)于改善海南省會計審計服務(wù)營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新會計審計等專業(yè)服務(wù)政府采購管理模式，全面清理政府采購專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。截至目前，已有75家會計師事務(wù)所通過這一制度創(chuàng)新為海南提供了專業(yè)服務(wù)，平均每個項目節(jié)約時間120小時、節(jié)約成本1萬元。

 

九是推行更廣泛容缺辦稅。2019年11月起海南省稅務(wù)局在海口市試點(diǎn)推行“承諾制”全面容缺辦稅，深化落實“最多跑一次”稅務(wù)改革，以高效專業(yè)服務(wù)優(yōu)化全省營商環(huán)境。該服務(wù)推行至今已成功容缺辦理涉稅業(yè)務(wù)1．07萬筆，減少“來回跑”次數(shù)1萬余次。

 

十是實施瓊港澳游艇自由行。海南省于2019年6月18日出臺《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)瓊港澳游艇自由行實施方案》，對港澳游艇在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監(jiān)管措施，真正實現(xiàn)港澳游艇“進(jìn)得來”“手續(xù)簡”“管得住”“游得動”。政策實施后，入境只需提前1天從網(wǎng)上申報一次；無需換領(lǐng)駕駛證書；各口岸部門實行聯(lián)合查驗，查驗時間壓縮至1小時以內(nèi)。截至目前，出入境港澳游艇同比增加25％。

 

十一是率先建立帆船運(yùn)動旅游管理專項制度。海南省于2018年6月27日率先出臺《海南省帆船運(yùn)動旅游管理暫行辦法》，填補(bǔ)了國內(nèi)帆船運(yùn)動旅游發(fā)展的管理空白，破解了監(jiān)管部門對企業(yè)組織開展帆船運(yùn)動旅游經(jīng)營不予認(rèn)可等困境，為帆船運(yùn)動旅游發(fā)展提供了有力法律保障。辦法出臺至今，全省新增運(yùn)動帆船78艘；今年1－10月，全省帆船出海達(dá)2．91萬艘次和20．65萬人次，分別增長119．5％和142．3％。

 

各位來賓、媒體朋友們！

 

明年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，更是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年。我們將按照黨中央的決策部署，認(rèn)真貫徹落實省委七屆七次全會精神，以更加開放的視野、開拓的思路、開闊的胸襟，注重解決實際問題，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽實踐，爭取涌現(xiàn)更多基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、招牌性的重大創(chuàng)新成果。我們將圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)推進(jìn)12個方面制度創(chuàng)新，努力在集成性、系統(tǒng)性上多下功夫，狠抓責(zé)任落實、奮力攻堅克難，推動全省在貿(mào)易和投資自由便利化方面探索新制度、新模式、新路徑，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全面打造新時代對外開放新高地、新標(biāo)桿！

 

謝謝大家！

 

張華偉：

 

感謝孫大海副秘書長的制度創(chuàng)新案例發(fā)布。接下來進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請媒體朋友在提問前通報下所代表媒體機(jī)構(gòu)名稱和想要提問的單位名稱，下面有請記者提問。

 

東方衛(wèi)視：

 

請問省高院，海南設(shè)立涉外民商事法庭的創(chuàng)新亮點(diǎn)有哪些？

 

省高級人民法院副院長張玉萍：

 

海南涉外民商事法庭是全國目前經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)的唯一省級跨區(qū)域集中審理涉外民商事案件的法庭。創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在六個方面：第一，“四專門”特色。指的是專門審理涉外民商事案件；專門負(fù)責(zé)與海南境內(nèi)外法院審判機(jī)構(gòu)對接；專門與海南涉外辦事機(jī)構(gòu)企業(yè)對接；專門的國際化審判團(tuán)隊。

 

第二，實現(xiàn)“全覆蓋”。法庭在南北各設(shè)立一家，在北部設(shè)立第一涉外民商事法庭；在南部設(shè)立第二涉外民商事法庭。

 

第三，“立、審、執(zhí)”一體化運(yùn)行模式。法庭可獨(dú)立完成涉外民商事案件的立案、審判和執(zhí)行程序。

 

第四，案件省級集中管轄。兩家涉外民商事法庭集中管轄全省涉外民商事案件，在全國具有唯一性。

 

第五，創(chuàng)新一站式糾紛解決方式。為當(dāng)事人選擇調(diào)解、仲裁等爭端解決方式提供對接平臺，引入國際調(diào)解機(jī)構(gòu)，開展跨境調(diào)解等。

 

第六，實現(xiàn)可視化智能化。第二涉外民商事法庭內(nèi)部還設(shè)立科技法庭和互聯(lián)網(wǎng)法庭。科技法庭配備了先進(jìn)的同聲傳譯室及多語種功能支持設(shè)備，能讓外籍人士無障礙地參與到調(diào)解過程當(dāng)中。互聯(lián)網(wǎng)法庭在登錄法庭特有的APP程序后，當(dāng)事人在地球的另一端也可隨時隨地參與到訴訟中來，徹底打破了地域和時空的限制，減少當(dāng)事人因參與庭審而耗費(fèi)的時間精力和經(jīng)濟(jì)成本。

 

鳳凰網(wǎng)：

 

請問海墾集團(tuán)，首單資產(chǎn)支持證券對農(nóng)墾的改革及市場有哪些積極意義？

 

省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)投資總監(jiān)梁春發(fā)：

 

一是創(chuàng)新探索國有土地證券化有效路徑。以合同債權(quán)發(fā)行資產(chǎn)支持證券的思路不僅可繼續(xù)應(yīng)用于海墾集團(tuán)剩余龐大土地資源，并且對全國范圍內(nèi)探索國有土地證券化具有借鑒參考意義。同時，海墾集團(tuán)將以此模式為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)探索更多創(chuàng)新有效的國有土地證券化方法。

 

二是為企業(yè)發(fā)展提供多元融資渠道。以國有土地承包金進(jìn)行資產(chǎn)證券化融資，不占用企業(yè)凈資產(chǎn)40％的發(fā)債額度，不影響發(fā)行其他債務(wù)融資工具，且發(fā)行利率低于傳統(tǒng)銀行貸款融資成本，可成為企業(yè)長期、持續(xù)、定期發(fā)行的補(bǔ)充融資工具，具有戰(zhàn)略意義。

 

三是靈活支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。將既有土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)資本優(yōu)勢，所募集的資金可靈活地用于支持海墾集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，培育和打造一批具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動海南農(nóng)墾在自貿(mào)區(qū)港建設(shè)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

今日頭條：

 

請問省自規(guī)廳，“不征不轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)”土地利用制度”發(fā)揮了哪些重要作用和意義？對于可能出現(xiàn)的一些弊端下一步有什么應(yīng)對措施？

 

省自然資源和規(guī)劃廳副廳長吳開成：

 

土地資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。對土地制度的創(chuàng)新要因時因地進(jìn)行。本著實事求是，以問題為導(dǎo)向的原則，在自然資源部的政策指導(dǎo)下，我們通過創(chuàng)新“不征不轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)”制度，對現(xiàn)行的土地管理制度進(jìn)行完善。這項制度已經(jīng)在實踐中得到有效應(yīng)用并發(fā)揮了積極的作用。一是提高項目用地效率。實施“不征不轉(zhuǎn)”的，只需要用地單位制定“不征不轉(zhuǎn)”的土地使用方案，與土地權(quán)利人協(xié)商后依法簽訂土地使用協(xié)議并報備案后即可用地；實施“只征不轉(zhuǎn)”的，只需要辦理土地征收手續(xù)，不需要再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，極大提高用地效率，保障項目快速落地。按照這一新模式，海南省　21個新建或升級海防監(jiān)控站前端鐵塔項目，瓊中縣298個、45畝農(nóng)村分散式污水處理示范項目得以及時高效落地。二是一定程度緩解用地指標(biāo)的緊張。隨著我省自貿(mào)區(qū)港建設(shè)的推進(jìn)，用地需求量大增，新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)指標(biāo)已經(jīng)成為當(dāng)前制約項目落地的瓶頸問題，土地供需矛盾較為突出。實施“不征不轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)”制度后，減少了新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)的占用，保障重要項目有效落地。三亞市86畝崖州灣科技城體育公園項目通過不征不轉(zhuǎn)方式落地，避免占用新增建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)指標(biāo)。三是利于促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民利益。按照現(xiàn)行的征地模式，政府征收農(nóng)民集體土地，一次性向被征地集體和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民獲得一次性補(bǔ)償?shù)耐瑫r就直接失去土地所有權(quán)和使用權(quán)，也就失去了長遠(yuǎn)生計保障，不利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和社會穩(wěn)定。而采取　“不征不轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)”方式，我們鼓勵項目用地單位采取購買服務(wù)方式，讓農(nóng)民在土地上繼續(xù)從事植樹、種草等工作，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和長遠(yuǎn)生計保障。

 

這項制度改革，主要對不符合海南實際的創(chuàng)新改造，不是對主要制度的突破，核心主要體現(xiàn)在不轉(zhuǎn)上。如何適用創(chuàng)新，如何防止片面理解、走偏？我們要對項目適用、對項目面積嚴(yán)格限制和控制。要全面、正確理解政策，不要走偏，擴(kuò)大了規(guī)定的范圍就是違法占地。

 

新華社：

 

請問省藥監(jiān)局，剛才提到“樂城先行區(qū)臨床急需進(jìn)口藥品政策先導(dǎo)性作用逐步顯現(xiàn)，有效帶動先行區(qū)發(fā)展”，請具體談一談。還提到了“利用臨床急需進(jìn)口藥品政策開展臨床真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)工作，探索將真實世界數(shù)據(jù)作為藥品進(jìn)口注冊數(shù)據(jù)的一部分，加快國外新藥進(jìn)口注冊進(jìn)度”，該項工作的具體思路是什么？關(guān)于實踐效果，下一步會有哪些更好的做法？

 

省藥品監(jiān)督局副局長劉鴻濤：

 

臨床急需進(jìn)口藥品政策先導(dǎo)性作用已經(jīng)在樂城先行區(qū)顯現(xiàn)出來。不僅滿足了患者對先進(jìn)藥品的使用需求，也滿足了先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用藥需求，提高了先行區(qū)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的吸引力，促進(jìn)了先行區(qū)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。樂城先行區(qū)已有博鰲超級醫(yī)院、博鰲恒大國際醫(yī)院、博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心等9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)或試運(yùn)營。據(jù)樂城先行區(qū)管理局統(tǒng)計，今年1－10月先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)約5．3萬人次，同比增長47．2％；醫(yī)療機(jī)構(gòu)營業(yè)收入約4．78億元，同比增長82．2％。

 

臨床急需進(jìn)口藥品政策產(chǎn)生的門戶效應(yīng)，也有力促進(jìn)了海南研發(fā)創(chuàng)新和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。在臨床急需進(jìn)口藥品政策推動下，海南博鰲已成為世界級創(chuàng)新藥品進(jìn)入中國的門戶。獨(dú)具優(yōu)勢的醫(yī)藥政策將大力推動醫(yī)藥創(chuàng)新技術(shù)在海南落地生根，使海南成為我國醫(yī)藥發(fā)展的前沿陣地。就在前天，全球頂尖醫(yī)藥企業(yè)賽諾菲公司已在先行區(qū)設(shè)立真實世界研究中心，人享醫(yī)生集團(tuán)已進(jìn)駐先行區(qū)。隨著政策的強(qiáng)有力推進(jìn)，將帶來海南藥品研發(fā)創(chuàng)新的新突破，促進(jìn)海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。

 

關(guān)于臨床真實世界數(shù)據(jù)試點(diǎn)工作，海南省臨床真實世界數(shù)據(jù)試點(diǎn)工作小組和專家顧問小組已成立，在國家藥監(jiān)局的指導(dǎo)下，重點(diǎn)完成了四個方面的工作：一是完成真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用研究方案；二是制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系；三是利用上海進(jìn)博會等平臺進(jìn)行重點(diǎn)招商，達(dá)到2．5億；四是籌建博鰲研究型醫(yī)院。

 

實施臨床急需進(jìn)口藥品政策，在滿足患者治療需求的同時，其臨床使用的每個數(shù)據(jù)都彌足珍貴，可以探索成為真實世界數(shù)據(jù)的一部分。在先行區(qū)開展真實世界研究，充分利用臨床急需進(jìn)口藥品政策，積累臨床診療的完整可溯源數(shù)據(jù)，不斷反饋到高質(zhì)量的真實世界證據(jù)生成循環(huán)中，成為傳統(tǒng)臨床數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、增強(qiáng)和擴(kuò)展的新方法、新途徑，實現(xiàn)產(chǎn)品價值的提升和注冊條件的及早形成。一系列積極的探索為開展藥品真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用研究探索方式方法，為國外新藥加快進(jìn)入中國市場，也為藥品審評審批制度改革探索路徑。

 

此外，政策與病患是聯(lián)系在一起的，我們鼓勵專家團(tuán)隊加快頻次來海南就診，加快國外藥品引進(jìn)來，來吸引病患來海南，讓更多患者享受到政策福利。

 

孫大海：

 

補(bǔ)充一下，有一些患者需要的藥，只在國外上市，國內(nèi)還沒有。這些藥可以來樂城申請，一個禮拜就可以批下來。一些慢性藥還能帶出樂城服用。請媒體朋友幫忙多宣傳這些政策，讓國內(nèi)更多的患者可以從中受惠。

 

海口日報：

 

請問省旅文廳，《率先建立帆船運(yùn)動旅游管理專項制度》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？

 

省旅游和文化廣電體育廳副廳長寧虹雯：

 

該案例的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個方面。一是為了加強(qiáng)帆船運(yùn)動旅游管理，我廳和商務(wù)廳去年聯(lián)合印發(fā)了《海南省帆船運(yùn)動旅游管理暫行辦法》，該辦法明確了帆船運(yùn)動旅游的定義、經(jīng)營主體、停泊碼頭的條件、帆船的檢驗、駕駛?cè)藛T的資質(zhì)、保險要求等，劃分了主管部門及行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能，強(qiáng)調(diào)了駕駛?cè)藛T、運(yùn)動帆船、靠泊碼頭、環(huán)境保護(hù)、保險等一體化的安全保障措施，破解了監(jiān)管部門對企業(yè)組織開展帆船運(yùn)動旅游經(jīng)營不予認(rèn)可等困境，屬全國首創(chuàng)。

 

二是明確了帆船運(yùn)動旅游的經(jīng)營性和旅游休閑屬性，將帆船運(yùn)動旅游與帆船賽事、個人自用等進(jìn)行區(qū)分。先期允許帆船企業(yè)開展乘員在12人以內(nèi)的帆船運(yùn)動旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

 

三是對駕駛?cè)藛T資格的認(rèn)定。規(guī)定認(rèn)可駕駛?cè)藛T資格的3種證書：一是國家相關(guān)專業(yè)協(xié)會認(rèn)可的資格證書；二是經(jīng)省旅游和文化廣電體育廳注冊認(rèn)可的專業(yè)協(xié)會頒發(fā)的適任證書；三是海事部門頒發(fā)的A2F級適任證書。

 

中新社：

 

瓊港澳游艇自由行政策有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？了解到今年海南吸引了港澳游艇10艘次，下一步有哪些好舉措吸引更多游艇來海南？

 

省交通運(yùn)輸廳副廳長姚建勇：

 

海南擁有我國唯一的國際性熱帶濱海旅游城市群，是旅游資源最豐富、最集中的地區(qū)，眾多海灣和海島是游艇行駛和旅游的理想地，是港澳籍游艇自駕游的主要目的地之一。但由于受相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策的限制，港澳游艇自駕游存在“進(jìn)來難”“手續(xù)繁”“成本高”“不便利”“游不動”“玩不開”等痛點(diǎn)和難點(diǎn)，一定程度上制約了境外游艇入境觀光消費(fèi)。為貫徹落實中央12號文件“放寬游艇旅游管制”要求，我廳牽頭會同省商務(wù)廳、海南海事局、海關(guān)、邊防及軍方等部門，制定了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)瓊港澳游艇自由行實施方案》，并于今年6月18日由省政府辦公廳印發(fā)實施。實施方案緊緊圍繞建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心戰(zhàn)略目標(biāo)，對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，堅持以問題為導(dǎo)向，針對港澳游艇“進(jìn)來難”“手續(xù)繁”“不便利”“游不動”等痛點(diǎn)、難點(diǎn)，探索創(chuàng)新對港澳籍游艇在出入境管理、監(jiān)管、查驗等方面推行一系列便利化政策措施，真正實現(xiàn)港澳游艇“進(jìn)得來”“手續(xù)簡”“管得住”“游得動”。

 

創(chuàng)新點(diǎn)有以下4個方面：

 

一是建立新型口岸管理模式，讓港澳游艇“進(jìn)得來”。創(chuàng)新實行“定點(diǎn)?？?，就近聯(lián)檢”口岸管理模式，公布首批5個開放口岸和臨時通關(guān)場所以及6個?？看a頭。港澳游艇辦理入境手續(xù)后，允許就近?？坑瓮ч_放碼頭或沿規(guī)定航行路線到指定的未開放游艇碼頭停泊，游艇進(jìn)出更加便利。

 

二是簡化出入境手續(xù)。創(chuàng)新取消開行前向海事管理機(jī)構(gòu)報告的規(guī)定，港澳游艇入境時無需提交單航次適航檢驗證明材料。同步建立跨部門一次性聯(lián)合查驗機(jī)制，游艇進(jìn)出海南水域只辦理一次進(jìn)、出口岸手續(xù)，在海南航行期間不再辦理進(jìn)、出口岸手續(xù)。創(chuàng)新實行瓊港澳游艇證照互認(rèn)，實現(xiàn)持有港澳海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)相關(guān)游艇駕駛證書的港澳居民不再換領(lǐng)游艇駕駛證書，直接駕駛經(jīng)港澳海事管理機(jī)構(gòu)登記的游艇在規(guī)定水域行駛，游艇進(jìn)出手續(xù)大幅精簡。

 

三是優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管措施，讓港澳游艇“管得住”。創(chuàng)新將游艇入境申報手續(xù)納入國際貿(mào)易“單一窗口”管理，瓊港澳游艇自由行一次申報后航行計劃路線及申報數(shù)據(jù)在口岸管理部門之間共享共用，同時推送至航行路線涉及的所有邊檢站，率先實現(xiàn)一次申報數(shù)據(jù)共享共用，對港澳游艇電子通關(guān)統(tǒng)一規(guī)范管理。

 

四是創(chuàng)新開放水域管理機(jī)制，讓港澳游艇“游得動”。交通運(yùn)輸部授權(quán)放權(quán)，創(chuàng)新將境外游艇臨時開放水域?qū)徟鷻?quán)限下放至我省，允許我省劃定和調(diào)整港澳游艇活動水域范圍。該項政策的實施，大幅減少了港澳游艇開放水域?qū)徟h(huán)節(jié)和審批時間。創(chuàng)新對境外游艇開放水域?qū)嵭姓媲鍐喂芾恚壳耙褎澏ú⒐?個臨時開放水域和海上觀光游覽景區(qū)，為港澳游艇觀光游覽提供便利。

 

今年6月以來全省出入境港澳游艇累計達(dá)11艘次，同比增加25％，越來越多的港澳游艇已將海南作為國際游艇旅游“一程多站”航線的重要補(bǔ)給基地。

 

孫大海：

 

我們海南有很多開放政策都是優(yōu)于全國其他地方的。比如這項游艇自由行，開放力度是全國最大的。請媒體朋友大力、熱情宣傳我們開放的政策，吸引大家來海南，欣賞海南美麗的風(fēng)光。

 

國際商報：

 

請?？诤ｊP(guān)介紹一下“保稅油品同船混裝運(yùn)輸”有關(guān)情況。

 

?？诤ｊP(guān)副關(guān)長陳針：

 

該項制度創(chuàng)新是?？诤ｊP(guān)支持海南自貿(mào)港建設(shè)，支持洋浦加快擴(kuò)大開放的一項重要舉措。它是針對外銷出口油品，需要滿足海外市場，特別是東南亞市場的需求。國家重視油品生產(chǎn)，標(biāo)號較高，但國外有的還比較低，如何把高標(biāo)號油品輸出到國外，這就制約了出口發(fā)展。我關(guān)以海南發(fā)展實際和市場需求為導(dǎo)向，針對外銷的國內(nèi)標(biāo)號油品不能滿足海外市場特別是東南亞國家地區(qū)市場需求等痛點(diǎn)和難點(diǎn)，選取中石化（香港）海南石油有限公司開展“保稅油品同船混裝運(yùn)輸”改革試點(diǎn)，從而實現(xiàn)面向海外市場精準(zhǔn)輸出相應(yīng)標(biāo)號油品的供給能力提升，破除企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略瓶頸，支持企業(yè)拓展海外市場，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易增長。

 

關(guān)于監(jiān)管模式，從物流監(jiān)管模式上進(jìn)行創(chuàng)新：一方面優(yōu)化操作流程，支持企業(yè)針對國外市場需求，將保稅庫內(nèi)不同品種的保稅油品申報出口，進(jìn)行混合后裝運(yùn)出境，簡化監(jiān)管程序，便利企業(yè)通關(guān)；另一方面通過定期數(shù)據(jù)比對等多種手段對保稅油同船混裝運(yùn)輸全過程實施監(jiān)管，確保風(fēng)險監(jiān)控到位。

 

今年11月份，在海口海關(guān)隸屬洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海關(guān)監(jiān)管下，中石化（香港）海南石油有限公司順利完成首單“保稅油品同船混裝運(yùn)輸”業(yè)務(wù)。據(jù)該企業(yè)預(yù)計每年可增加外貿(mào)進(jìn)出口額約50億人民幣。

 

下一步，海口海關(guān)將繼續(xù)充分發(fā)揮職能作用，積極探索創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，主動作為，全力支持推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，努力為我省全面深化改革開放做出新的更大的貢獻(xiàn)。

 

海南日報：

 

請問省稅務(wù)局，與平臺企業(yè)信息共享，實現(xiàn)稅收征管“一次不跑、一步到位、一站辦結(jié)”，有哪些社會實踐效果？有哪些亮點(diǎn)？請介紹一下“承諾制”全面容缺辦稅服務(wù)的基本情況和實施效果。

 

國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局副局長蘭雙萱：

 

此項制度的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在針對平臺企業(yè)納稅人多而分散，涉稅事項綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，實現(xiàn)了“四個一”：

 

一是實現(xiàn)納稅主體身份認(rèn)定“一次不跑”。通過創(chuàng)新稅務(wù)登記制度，推行平臺注冊信息與臨時稅務(wù)登記辦理信息同步共享機(jī)制，對自由職業(yè)者通過平臺登記的基本信息同步采集，視同已辦理臨時稅務(wù)登記，徹底打破以往“面對面”辦稅模式。

 

二是實現(xiàn)享受稅收優(yōu)惠政策“一步到位”。通過依托信息共享機(jī)制，符合條件的平臺自由職業(yè)者辦理臨時稅務(wù)登記后視為個體工商戶，“一步到位”及時享受增值稅、個人所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 

三是實現(xiàn)稅務(wù)申報繳納稅款“一站辦結(jié)”。通過優(yōu)化征管模式，委托平臺經(jīng)營者作為代繳義務(wù)人，在支付自由職業(yè)者報酬時統(tǒng)一代征其應(yīng)繳納的增值稅、個人所得稅及相關(guān)附加費(fèi)，在平臺注冊的自由職業(yè)者無需另行申報。

 

四是實現(xiàn)平臺公司發(fā)展動態(tài)“一網(wǎng)管控”。通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以大數(shù)據(jù)信息比對，實時獲取平臺企業(yè)資金流、發(fā)票開具、稅款入庫等相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)控平臺所有自由職業(yè)者業(yè)務(wù)開展情況。

 

實踐效果：一是有效優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。既使平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體充分享受了稅收優(yōu)惠政策，又打破了辦稅時間和地域的限制，提高了自由職業(yè)者的稅法遵從度。截至2019年11月底，澄邁區(qū)域內(nèi)平臺自由職業(yè)者符合享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策條件的人次數(shù)達(dá)到49萬人次，共計享受減免稅5100余萬元。

 

二是實現(xiàn)了對平臺經(jīng)濟(jì)的科學(xué)監(jiān)管。采取委托代征方式征收稅款，以平臺管平臺、以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)，將原先散布在市場的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)匯集納入稅收監(jiān)管平臺，從源頭上解決了自由職業(yè)者獲取報酬時的稅收流失風(fēng)險。

 

三是增強(qiáng)了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。信息共享稅收管理模式，為解決市場的信息不對稱問題提供了可能。截至目前，澄邁縣已通過平臺為150　萬余名自由職業(yè)者辦理了臨時稅務(wù)登記。澄邁縣已引進(jìn)了50余家平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)，騰訊、阿里巴巴等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都已陸續(xù)在澄邁縣注冊平臺企業(yè)。目前，澄邁縣平臺企業(yè)8月運(yùn)營收入2．77億元，9月運(yùn)營收入3．9億元，10月運(yùn)營收入4．25億元，11月運(yùn)營收入8億元，政策效應(yīng)呈倍放大。

 

關(guān)于容缺辦理，在日常辦稅過程中，時常出現(xiàn)納稅人因為攜帶資料不齊全，或者到廳后臨時需要辦一些關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)但手頭沒有資料的情況，納稅人不得不重新回去準(zhǔn)備資料，重新預(yù)約，重新排隊，耗時耗力。稅務(wù)部門雖已有容缺辦稅相關(guān)規(guī)定，但容缺業(yè)務(wù)范圍窄，僅限于注銷業(yè)務(wù)。為了根本上解決納稅人“來回跑”的問題，推行“承諾制”全面容缺辦稅，進(jìn)一步擴(kuò)大了容缺辦稅的業(yè)務(wù)范圍和受眾面，同時制定了相關(guān)辦理規(guī)范，對容缺范圍、容缺標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理作出明確規(guī)定，為納稅人帶來更多、更實在的獲得感。

 

我省推出的這項“承諾制”全面容缺辦稅服務(wù)涉及7大類203小類業(yè)務(wù)事項，占所有稅費(fèi)事項的68％，對低風(fēng)險業(yè)務(wù)實現(xiàn)全面容缺。截止目前，?？谑懈鬓k稅服務(wù)廳已成功容缺辦理稅費(fèi)業(yè)務(wù)10，000余筆，納稅人反響非常好，也受到海南多家主流媒體點(diǎn)贊。

 

“承諾制”全面容缺辦稅服務(wù)效果主要體現(xiàn)在三個方面：

 

一是極大壓縮辦稅時長。容缺辦稅服務(wù)對7大類203小類524項資料實行容缺，其中324項資料直接留存?zhèn)洳?，是在總局精簡資料基礎(chǔ)上進(jìn)一步對涉稅資料“大瘦身”，大大壓縮納稅人稅前準(zhǔn)備資料時間。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員單次資料告知時間節(jié)省2分鐘，單項業(yè)務(wù)歸檔掃描時間節(jié)省1．5分鐘，辦稅效率大大提升，因資料不齊導(dǎo)致的投訴糾紛處理時長也大大減少，實現(xiàn)征納雙方“雙減負(fù)”。

 

二是減少“來回跑”次數(shù)。容缺辦稅服務(wù)一改以往“資料不齊不辦”的辦稅模式，納稅人只要能提供主要資料，可“先辦理，后補(bǔ)缺”。同時，我們推出線上線下多種補(bǔ)正資料方式，納稅人可以通過電子郵箱、郵件寄送，不需要再多跑一趟。真正實現(xiàn)　“一站式”辦理，減少了納稅人“來回跑”次數(shù)。

 

三是提升納稅“遵從度”。我們通過制定《容缺辦理清單》，細(xì)化容缺資料，明晰征納雙方權(quán)責(zé)，納稅人對需補(bǔ)充辦理的后續(xù)工作有了更明確的認(rèn)識。同時，我們還依托納稅信用等級評定工作，對違反承諾的納稅人予以信用扣分懲戒，取消其容缺辦理資格，逐步強(qiáng)化納稅人依法納稅意識，提升納稅遵從度。

 

新華社：

 

請問孫大海副秘書長，自貿(mào)港建設(shè)總體方案何時出臺？與未來出臺的自貿(mào)港法兩者關(guān)系是什么？

 

孫大海：

 

感謝大家關(guān)注海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。習(xí)總書記高度重視海南自貿(mào)港建設(shè)，曾在不同的場合十幾次提到海南自貿(mào)港建設(shè)，要求也在不斷變化，在今年進(jìn)博會，總書記進(jìn)一步明確要求加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。根據(jù)總書記要求，中央和國家各部委與海南省建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機(jī)制，逐步形成齊抓共管的合力。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，也就是中央12號文件的基礎(chǔ)上，中央各部委和海南省共同推動出臺了一系列配套實施方案，逐步形成了“1＋N”政策體系。中央明確的第一批11個配套文件，目前已出臺了9個，比如關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的方案，關(guān)于國際旅游消費(fèi)中心的實施意見等，都在加快推動實施當(dāng)中。中央成立了推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，韓正副總理擔(dān)任組長，全力推進(jìn)海南全面深化改革開放各項工作，有力支持海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。中央各部門和海南省都在緊鑼密鼓推動自貿(mào)港政策和總體方案出臺?？傮w方案出臺時機(jī)成熟時會及時對外公布。

 

今年兩會上，全國人大報告已經(jīng)明確推動海南自貿(mào)港法的立法。兩會后，中央非常重視立法情況，各部門積極支持。人大常委會副委員長王晨同志率隊專門圍繞立法工作到海南調(diào)研，海南也會加快推進(jìn)。自貿(mào)港法與自貿(mào)港建設(shè)是一致的。

 

請大家相信，有中央、各部委的大力支持，海南省抓落實的勇氣和決心，海南自貿(mào)港建設(shè)一定會越來越快。最近省委頻繁召集會議，包括省委深改會，研究園區(qū)建設(shè)工作，積極推動自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程。今天發(fā)布制度創(chuàng)新案例，都是在為推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)打基礎(chǔ)。廣大干部群眾也要從自身角度出發(fā)，圍繞建設(shè)自貿(mào)港做出自己的貢獻(xiàn)。

 

對自貿(mào)港建設(shè)，我們有信心，也請新聞界朋友高度關(guān)注，大力宣傳，吸引更多境內(nèi)外投資項目落地、吸引境內(nèi)外人才來海南發(fā)展，吸引更多國內(nèi)外游客來海南旅游。

 

中國日報：

 

請問省財政廳，有哪些工作思路和措施，確保會計審計專業(yè)服務(wù)公平公正便利的采購環(huán)境持續(xù)優(yōu)化？

 

省財政廳辦公室主任曹樹育：

 

剛才發(fā)布的制度創(chuàng)新案例中涉及財會領(lǐng)域的有兩個創(chuàng)新。一個是發(fā)布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊會計師條例》，一個是出臺《關(guān)于改善海南省會計審計服務(wù)營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》。

 

為確保會計審計專業(yè)服務(wù)公平公正便利的采購環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我們今后將做好以下方面的工作：進(jìn)一步完善會計審計等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息披露工作，引導(dǎo)和推動政府采購科學(xué)選聘專業(yè)服務(wù)機(jī)制的形成；建立政府部門聯(lián)席制度，加大貫徹實施力度，擴(kuò)大社會輻射效應(yīng)；建立督導(dǎo)機(jī)制，對采購環(huán)境進(jìn)行評價，適時完善政策等。

 

中央廣播電視總臺：

 

大家很關(guān)注自貿(mào)港建設(shè)，關(guān)注自貿(mào)港總體方案的出臺，請孫大海副秘書長介紹一下這方面有關(guān)情況。同時圍繞發(fā)揮制度創(chuàng)新核心作用，談一談有哪些部署和考慮。

 

孫大海：

 

中央在加快制定自貿(mào)港總體方案，相信方案出臺會比大家預(yù)期的早，屆時我們會及時發(fā)布。關(guān)于制度創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，到自貿(mào)港建設(shè)階段，仍會把制度創(chuàng)新放在很高的位置，這些制度創(chuàng)新不一定可供全國其他地方復(fù)制，但會有一定的借鑒意義。我們的制度創(chuàng)新主要在12個領(lǐng)域，圍繞為海南打基礎(chǔ)、深化改革方面進(jìn)行。經(jīng)過一段時間的努力，海南制度創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性在增強(qiáng)。今天發(fā)布的制度創(chuàng)新案例，都是在圍繞投資貿(mào)易的自由化、便利化進(jìn)行的探索。這些創(chuàng)新就是讓大家感覺到改革的深入，辦事的便利。未來，要在貿(mào)易便利化、尤其是在自由化方面進(jìn)一步創(chuàng)新，做更深入的探索。

 

張華偉：

 

由于時間關(guān)系，本場新聞發(fā)布會提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。海南省委深改辦（自貿(mào)辦）今后將不定期以多種形式發(fā)布制度創(chuàng)新案例，歡迎各位記者朋友繼續(xù)關(guān)注。新聞發(fā)布會到此結(jié)束。