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各相關(guān)單位：

　　《廈門市開展小店經(jīng)濟推進行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　請各有關(guān)單位依照工作任務(wù)及分工，抓緊細化制定具體工作目標和措施，密切協(xié)作，全力推動、確保各項措施落到實處，確保試點工作取得實效，并根據(jù)試點工作任務(wù)要求加快推進各項工作，并于每年6月10日前、12月10日前將試點工作進展情況報送廈門市商務(wù)局，聯(lián)系方式：廈門市商務(wù)局流通業(yè)發(fā)展處，聯(lián)系電話：0592-2855856，2855861。

　　

 

 

 

 

 

廈門市商務(wù)局        廈門市財政局     廈門市人社局

　　廈門市住房局       廈門市稅務(wù)局    廈門市市場監(jiān)管局

　　廈門銀保監(jiān)局

　　2020年11月23日

 

 

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　　廈門市商務(wù)局辦公室            2020年11月24日印發(fā)

 

 

　　廈門市開展小店經(jīng)濟推進行動實施方案

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等決策部署，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，驅(qū)動經(jīng)濟多元化創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展小店經(jīng)濟推進行動的通知》（商辦流通函〔2020〕215號）和《福建省商務(wù)廳等7部門轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳等7部門關(guān)于開展小店經(jīng)濟推進行動的通知》（閩商務(wù)〔2020〕146號）的文件精神，進一步擴大消費、促進就業(yè)，適應(yīng)消費升級趨勢，提高消費便利性和居民生活品質(zhì)，提升經(jīng)濟活力，推動我市小店經(jīng)濟健康繁榮發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、發(fā)展思路

　　堅持政府引導、市場主導、消費者選擇，以加快小店便民化、特色化、數(shù)字化發(fā)展為主線，以升級小店集聚區(qū)、賦能創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境為主攻方向，以穩(wěn)定就業(yè)、擴大內(nèi)需、促進消費、提升經(jīng)濟活力為目標，推動形成多層次、多類別的小店經(jīng)濟發(fā)展體系，打造具有我市特色的小店經(jīng)濟模式，暢通城市經(jīng)濟活動的“毛細血管”。

　　二、工作目標

　　充分挖掘我市小店經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，強化融合發(fā)展，力爭至2025年，培育我市特色小店經(jīng)濟試點商街、商區(qū)3個，賦能服務(wù)企業(yè)6家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)10個，打造一批高品質(zhì)的小店主體，全面提升消費環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，進一步保障民眾就業(yè)，增強經(jīng)濟彈性和活力，達到一店影響一片，一區(qū)帶動一城的效果。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化小店布局

　　加強規(guī)劃布局，立足現(xiàn)狀基礎(chǔ)，著眼提升發(fā)展，科學規(guī)劃商街、商圈小店分布，做好空間結(jié)構(gòu)布局，盤活存量房屋設(shè)施，釋放閑置空間資源。加強小店與周邊商業(yè)設(shè)施、旅游景點、文化場所、商務(wù)樓宇等資源的整合銜接，合理規(guī)劃商業(yè)業(yè)態(tài)布局，在豐富社區(qū)商業(yè)配套的同時，積極打造特色社區(qū)商業(yè)。支持在老舊街區(qū)、新建居民小區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點較少的區(qū)域加大小店建設(shè)力度，合理規(guī)劃社區(qū)閑置空間為公共區(qū)域“安居小站”，豐富生活服務(wù)功能，鼓勵“安居小站”搭建直播間，整合小店商業(yè)資源，提供線上體驗服務(wù)，提高便民服務(wù)水平。（責任單位：市商務(wù)局、市民政局、市住房局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)政府）

　?。ǘ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施

　　推動落實解決小店聚集區(qū)停車問題，加強市政管線、供水保障、網(wǎng)絡(luò)通信、監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉、末端配送等標準化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強各類小店集聚區(qū)的垃圾分類工作，優(yōu)化購物環(huán)境和消費體驗。推動整合信息、產(chǎn)品、渠道、流量、集聚區(qū)等小店商業(yè)資源，在細分市場、深耕專業(yè)上下功夫，形成數(shù)字化、非贏利性、服務(wù)本地的商聯(lián)體平臺，以開放、共享理念拓展綜合服務(wù)功能，為小店經(jīng)濟發(fā)展提供賦能和支撐。（責任單位：市公安局、市市政園林局、市交通局、市通管局、市郵政局、市商務(wù)局、市建設(shè)局、市執(zhí)法局、各區(qū)政府）

　?。ㄈ┓艑捫〉杲?jīng)營準入條件

　　支持從事電子商務(wù)經(jīng)營的小店使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為個體工商戶經(jīng)營場所備案，暢通小店準入“綠色通道”。因地制宜，按“一店一策”原則，在不影響交通、安全和不侵占他人合法權(quán)益的前提下，對確有實際需求的店面，實施劃線規(guī)范，允許一些店面在規(guī)定時間段內(nèi)在線內(nèi)跨店（越門）經(jīng)營。對中央廚房統(tǒng)一制售半成品配送為主，門店簡單加工即可出餐的，門店經(jīng)營場所與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的，對門店營業(yè)面積和廚房比例要求不做限制。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市執(zhí)法局、市市政園林局、各區(qū)政府）

　?。ㄋ模┖喕〉贽k證流程

　　深化商事制度改革，優(yōu)化證照辦理流程，簡化申請材料，拓展全流程電子化登記范圍。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）

　?。ㄎ澹嵤┌輰徤鞅O(jiān)管

　　將“雙隨機、一公開”作為基本手段和方式，與專項、重點檢查有機銜接，推動不同檢查方式整合和統(tǒng)一部署，形成部門合力，避免多頭重復檢查。除對涉及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)乎民生安全的重點領(lǐng)域外，對一般檢查事項嚴格控制抽查比例和抽查次數(shù)，根據(jù)實際設(shè)置相應(yīng)的上限。對小店實施包容監(jiān)管、審慎監(jiān)管，推行服務(wù)型執(zhí)法，采取約談、建議、提醒、勸告等手段，督促經(jīng)營者及時改正，依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰，用管理的“人情味”提升城市的“煙火氣”，讓監(jiān)管更有力度，服務(wù)更有溫度。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市執(zhí)法局、市市政園林局、各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府）

　　（六）降低小店經(jīng)營成本

　　加強市場租賃行為監(jiān)管，落實有關(guān)租金減免政策，規(guī)范經(jīng)營用房租賃市場，不得在轉(zhuǎn)租分租環(huán)節(jié)哄抬租金，降低小店租金成本，支持生活服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對個人房產(chǎn)出租給中小微企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營生活服務(wù)業(yè)的業(yè)主，鼓勵房主對經(jīng)營戶實施房租減免。對已租商戶進行“一戶一檔”管理，對租戶承租商業(yè)建立定期巡查工作規(guī)范，租戶在承租期間發(fā)生惡意轉(zhuǎn)租和分租哄抬租金的行為做到及時發(fā)現(xiàn)及時制止。對于具有合法的獨立產(chǎn)權(quán)客戶且具備物理隔斷的商鋪，推進一戶一表服務(wù)，在符合開戶條件的前提下由供水供電企業(yè)直接對接商戶，杜絕轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)及用水排污等費用收繳不合理加價現(xiàn)象發(fā)生。進一步采取有效措施落實好扶持小微企業(yè)、個體工商戶等減稅降費優(yōu)惠政策。（責任單位：市住房局、市國資委、市電業(yè)局、市市政園林局、市稅務(wù)局、市財政局）

　　（七）打造“以大帶小”賦能發(fā)展模式

　　鼓勵各區(qū)對小店經(jīng)濟賦能企業(yè)提供一定的政策支持，出臺優(yōu)惠、減免措施，形成小店經(jīng)濟聚集效應(yīng)和示范效應(yīng)。支持國有企業(yè)、大型民營、電商平臺、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、中央廚房等企業(yè)為小店提供數(shù)字化服務(wù)、供應(yīng)鏈等服務(wù)和技術(shù)幫助，以市場化手段推動“以大帶小”、“以小促大”、大中小企業(yè)和個體工商戶合作共贏、共建生態(tài)的發(fā)展模式。（責任單位：各區(qū)政府、市商務(wù)局、市國資委、市交通局、市工信局）

　?。ò耍┩苿蛹郯l(fā)展轉(zhuǎn)型升級

　　鼓勵現(xiàn)代商圈、購物中心、步行街的小店創(chuàng)新經(jīng)營模式，以時尚、潮流、品牌、文化為特色吸引往來客流，結(jié)合各類消費促銷活動，打造“吃喝玩樂購看”一站式消費新體驗。建設(shè)以社區(qū)為核心的小店集聚區(qū)，鼓勵社區(qū)小店“一店多能”，推動品牌連鎖便利店進社區(qū)，為居民提供便利化、多樣化服務(wù)。鼓勵重點街區(qū)及商場、超市、便利店延長營業(yè)時間，積極促進夜間小店多元化發(fā)展，打造集購物、休閑為一體的“夜間小店集聚區(qū)”。鼓勵小店在產(chǎn)品、服務(wù)、文化、技術(shù)、裝修、體驗等方面體現(xiàn)特色，建立僑、臺、閩特色鮮明的業(yè)態(tài)門店。結(jié)合閩南文化，打造“產(chǎn)品+服務(wù)+體驗”的特色消費模式，樹立市場口碑和品牌，滿足居民消費升級需求。鼓勵旅游景點周邊建設(shè)特色小店一條街，重點挖掘鼓浪嶼、曾厝垵、中山路等重點景區(qū)的文化內(nèi)涵和消費潛力，以異域風情、地方特色、歷史文化等新奇體驗留住國內(nèi)外游客。（責任單位：市商務(wù)局、市文旅局、各區(qū)政府）

　　（九）提升小店線上經(jīng)營能力

　　加強實體小店與網(wǎng)絡(luò)平臺的融合，重構(gòu)小店的經(jīng)營模式，增強競爭力，鼓勵批發(fā)市場的小店差異化發(fā)展，搭借電商平臺，拓展線上市場。利用平臺技術(shù)、流量、場景和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新云逛街、云購物、云直播、云體驗，拓展批發(fā)、零售、餐飲、民宿、美發(fā)等領(lǐng)域數(shù)字化營銷活動，在較為成熟的街區(qū)以主播探店的形式，打造具有鷺島特色的網(wǎng)紅品牌。支持京東、美團等電商平臺為小店提供批發(fā)、廣告營銷、移動支付、數(shù)據(jù)分析、軟件系統(tǒng)等數(shù)字化服務(wù)，鼓勵采取降低門檻、發(fā)展增值服務(wù)等方式減免傭金和基本服務(wù)費，減輕小店信息成本和經(jīng)營負擔。對于有條件的社區(qū)，搭建社區(qū)生活平臺，圍繞社區(qū)住戶的生活場景，將合作商戶整合上線，構(gòu)建社區(qū)社交型商業(yè)模式。(責任單位：市商務(wù)局、市工信局，各區(qū)政府)

　?。ㄊ┘訌姽?yīng)鏈能力建設(shè)

　　支持設(shè)立為小店服務(wù)的倉儲配送中心和前置倉，開展統(tǒng)倉、共配、冷鏈、托盤和周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用等供應(yīng)鏈服務(wù)，縮短物流配送半徑，提高物流配送效率。鼓勵小店與城市共同配送、智慧倉儲等現(xiàn)代流通方式相互融合，降低物流成本。鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)中央廚房，為小店提供集中采購、統(tǒng)一加工、檢驗包裝、凈萊半成品、冷鏈配送和周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用等標準化服務(wù)。鼓勵有條件的商貿(mào)企業(yè)拓展分銷業(yè)務(wù)，為小店提供集采、批發(fā)、配送、技術(shù)等賦能服務(wù)，實時同步小店管理數(shù)據(jù)。鼓勵減免連鎖加盟費用，推動連鎖品牌小店快速發(fā)展。支持品牌供應(yīng)商開放產(chǎn)品和渠道資源，線上線下同質(zhì)同價，鼓勵減免小店代理費用，合力做大市場。（責任單位：市商務(wù)局、市交通局、市工信局）

　?。ㄊ唬┘哟蠼鹑诜?wù)支持

　　強化銀行系統(tǒng)支持中小微企業(yè)金融服務(wù)，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。符合條件的小店及其經(jīng)菅者個人，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為滿足條件的小店提供貸款擔保支持。鼓勵保險機構(gòu)積極開展針對小店經(jīng)營風險的財產(chǎn)保險、雇員責任險、公眾責任險等保險業(yè)務(wù)，簡化投保和理賠流程，提高小店經(jīng)營韌性和抵御風險能力。積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新豐富存貨、訂單、應(yīng)收賬款、預(yù)付款等供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)研發(fā)適合小店輕資產(chǎn)特點的普惠型金融產(chǎn)品，提升對小店的金融服務(wù)質(zhì)效，降低小店綜合融資成本。深化與全國“信易貸”示范平臺、廈門“產(chǎn)融云”平臺、電商平臺等業(yè)務(wù)合作，提高融資對接效率。鼓勵各金融機構(gòu)用好廈門市中小微企業(yè)融資增信基金、央行再貸款資金，加大對小微企業(yè)和個體工商戶優(yōu)惠利率貸款投放，對符合條件的小店貸款實施階段性延期還本付息，在風險可控的前提下，依法依規(guī)為小店提供信用貸款，降低小店綜合融資成本。銀行業(yè)金融機構(gòu)利用好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進小微企業(yè)授信審批和風控模型，逐步減少對抵質(zhì)押品的過度依賴，改進貸款盡職免責內(nèi)部認定標準和流程。（責任單位：市金融監(jiān)管局、廈門銀保監(jiān)局、人行廈門市中心支行）

　　（十二）推進小店誠信建設(shè)

　　宣傳推廣以“誠信、服務(wù)、創(chuàng)新、責任”為宗旨的文化理念，鼓勵以“產(chǎn)品優(yōu)、服務(wù)好、環(huán)境美、營銷廣”為標準打造特色小店，防止銷售假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)。加強小店經(jīng)營者或法人信用管理，納入廈門市公共信用信息平臺，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強風險管控。暢通投訴處理渠道。（責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市商聯(lián)會）

　　（十三）提供就業(yè)保障

　　引導小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，更好滿足小店用工需求。用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、職工教育經(jīng)費，對符合條件的小店按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼、培訓補貼等支持政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、電商平臺在行業(yè)主管部門指導下，組織現(xiàn)場培訓或網(wǎng)絡(luò)培訓，提高小店員工技能和經(jīng)營管理水平。支持以項目制方式面向本市戶籍農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未升學初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），開展針對性的各類就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓。按照規(guī)定給予培訓補貼。符合條件的小店按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)項目啟動補助、創(chuàng)業(yè)場地補貼、創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)項目成果獎勵等創(chuàng)業(yè)補貼，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。（責任單位：市人社局、各區(qū)政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。把促進小店經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要舉措。建立工作協(xié)調(diào)保障機制，市商務(wù)局負責指導開展小店經(jīng)濟試點工作，各區(qū)成立領(lǐng)導機構(gòu)負責推進各區(qū)小店經(jīng)濟發(fā)展工作，各部門按照職責分工，行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律，落實支持政策，切實履行責任，加強管理監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境，共同促進小店經(jīng)濟健康繁榮發(fā)展。

　?。ǘ┓e極申報試點。各區(qū)按照統(tǒng)一部署、因城施策、因地制宜、全面推進的要求，開展小店經(jīng)濟推進行動。積極申報首批全國小店經(jīng)濟試點城市，分行業(yè)、分類別培育小店集聚區(qū)、賦能企業(yè)服務(wù)和特色小店。建立小店經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計機制，綜合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)資源，運用信息技術(shù)手段完善統(tǒng)計制度。加強小店及集聚區(qū)店鋪的數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、客流量、營業(yè)額、投資額等指標統(tǒng)計，進一步明確指標要求。研究全市小店經(jīng)濟就業(yè)景氣指數(shù)，推動成為小店經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。

　　（三）保障政策落實。各區(qū)要積極發(fā)揮屬地作用，研究出臺配套措施和細化方案，加強對小店的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等工作力度，強化保障服務(wù)，形成工作合力，加大政策支持力度，鼓勵小店經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)功能，建立商戶管理、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益、市場公平競爭等規(guī)范完整的管理制度，實施精細化服務(wù)。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ?guī)范管理。清理涉及小店的違規(guī)收費項目。推行 “雙隨機、一公開”，采取信用監(jiān)管、視頻監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)舉報等新型監(jiān)管方式，加強對市場違法行為監(jiān)管。探索符合小店人員流動性大等特點的本地或異地參加社會保險辦法。加強小店經(jīng)營者或法人信用管理，納入商務(wù)信用信息共享應(yīng)用、銀行征信系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強風險管控，降低信用成本。

　?。ㄎ澹娀麄魍平椤＜哟笮麄髁Χ?，深入挖掘和推廣小店典型經(jīng)驗，充分利用各種媒介渠道，開展宣傳推介，提升小店誠信經(jīng)營的形象，拓寬小店經(jīng)濟的內(nèi)涵和意義；加大對小店經(jīng)濟相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度，營造小店經(jīng)濟發(fā)展氛圍；指導行業(yè)協(xié)會加強小店行業(yè)規(guī)范的宣傳和服務(wù)。