航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2020年第20號(hào)）
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航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2020年第20號(hào)）
《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》已于2020年12月9日經(jīng)第35次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
部 長(zhǎng) 李小鵬
2020年12月20日
航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理工作，保障航道暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)的，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱航道養(yǎng)護(hù)，是指為保證航道符合相關(guān)技術(shù)要求而采取的保持或者恢復(fù)通航條件的活動(dòng)。
航道養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通。日常養(yǎng)護(hù)包括例行養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)。
第三條 交通運(yùn)輸部主管全國(guó)航道養(yǎng)護(hù)管理工作，并按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定直接負(fù)責(zé)跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國(guó)際、國(guó)境河流航道等重要航道的養(yǎng)護(hù)管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道的養(yǎng)護(hù)管理工作。
交通運(yùn)輸部設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱航道養(yǎng)護(hù)管理部門），具體承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)管理工作。
第四條 航道養(yǎng)護(hù)資金包括國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和航道養(yǎng)護(hù)需要安排的財(cái)政預(yù)算資金以及依法依規(guī)通過(guò)其他方式籌集的資金。
第五條 航道養(yǎng)護(hù)管理工作堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安全環(huán)保、科學(xué)高效的原則，滿足防洪、通航等方面的要求。
鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料，使用現(xiàn)代化的設(shè)施裝備，積極推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)智能化。
第二章 養(yǎng)護(hù)計(jì)劃
第六條 航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是航道養(yǎng)護(hù)管理部門對(duì)所轄航道日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通等組織編制的年度性工作安排。
航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、工作量、生產(chǎn)安全、質(zhì)量和綠色環(huán)保目標(biāo)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等。
第七條 航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)，按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定。
本規(guī)定第三條第一款所規(guī)定的航道的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由交通運(yùn)輸部組織制定。
航道條件、航運(yùn)需求發(fā)生變化的，航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新航道現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)并相應(yīng)調(diào)整航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。
第八條 轄區(qū)界航道、跨轄區(qū)河流上下游航道的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，相關(guān)航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定，相互協(xié)調(diào)；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門確定。
通航建筑物的養(yǎng)護(hù)停航安排還應(yīng)當(dāng)合理銜接。
第三章 養(yǎng)護(hù)實(shí)施
第九條 航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)。
航道養(yǎng)護(hù)管理部門所屬的承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)事務(wù)性工作的機(jī)構(gòu)具體實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)，不具備條件時(shí)，可以通過(guò)招標(biāo)等方式組織實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)。
承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)事務(wù)性工作的機(jī)構(gòu)可以協(xié)助航道養(yǎng)護(hù)管理部門編制航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。
第十條 實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)定期開展航道例行養(yǎng)護(hù)巡查、掃測(cè)等，發(fā)現(xiàn)航道實(shí)際尺度達(dá)不到航道維護(hù)尺度或者有其他不符合船舶通航安全要求的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并報(bào)告航道養(yǎng)護(hù)管理部門。
通航建筑物應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)維護(hù)，降低停航檢修頻率，縮短停航時(shí)間。
第十一條 對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、需要集中作業(yè)的航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案，經(jīng)航道養(yǎng)護(hù)管理部門組織專家評(píng)審后實(shí)施。
實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)方案要求開展專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)。養(yǎng)護(hù)作業(yè)完成后，航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核驗(yàn)。
第十二條 航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定航道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，定期開展應(yīng)急演練。
發(fā)生航道損壞、阻塞等突發(fā)事件，航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急搶通，并按照應(yīng)急預(yù)案向地方人民政府、有關(guān)主管部門報(bào)告。
第十三條 航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)在枯水期加強(qiáng)與上下游水工程運(yùn)行和管理單位的應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)，以保證足夠的下泄流量和通航水位并及時(shí)通報(bào)水情調(diào)度信息，保障航道維護(hù)尺度和通航建筑物運(yùn)行安全。
在洪水期、枯水期及其他特殊水文、氣象條件下，或者重點(diǎn)時(shí)段、重大突發(fā)事件等特殊時(shí)期，實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)增加航道巡查和通航建筑物運(yùn)行監(jiān)測(cè)頻次。
第十四條 航道養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)避免可能造成限制通航的集中作業(yè)或者在通航高峰期作業(yè)。實(shí)施航道疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，或者確需限制通航的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)提前向航道養(yǎng)護(hù)管理部門報(bào)告。
實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，采取必要的安全措施。養(yǎng)護(hù)作業(yè)完成后，實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤除相關(guān)作業(yè)標(biāo)志，清除影響航道通航條件的其他殘留物。
實(shí)施應(yīng)急搶通的養(yǎng)護(hù)船舶作業(yè)時(shí)，實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位可以在不影響過(guò)往船舶安全通行的前提條件下，在執(zhí)行該作業(yè)所必需的限度內(nèi)確定航行路線和方向，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。
進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)可能造成航道堵塞的，航道養(yǎng)護(hù)管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定船舶疏導(dǎo)方案，并向社會(huì)公告。
第十五條 航道養(yǎng)護(hù)管理部門收到本規(guī)定第十條、第十四條規(guī)定的實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布航道通告，并提前通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。
第十六條 實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理處置航道養(yǎng)護(hù)疏浚土。
鼓勵(lì)對(duì)疏浚土資源再利用。實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位再利用疏浚土的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十七條 實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)綠色環(huán)保的要求，采用節(jié)能環(huán)保的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)方式。
第十八條 航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部制定的航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)核查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)航道養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行年度技術(shù)核查。
航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)核查可以委托第三方技術(shù)咨詢單位開展。
第十九條 實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)管理部門的要求，留存航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)相關(guān)技術(shù)資料，其中航道測(cè)繪資料等應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保留。
第二十條 實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好航道養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。
第四章 信息公開
第二十一條 承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)事務(wù)性工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布所轄航道的維護(hù)尺度、通航建筑物停航復(fù)航安排等航道公共服務(wù)信息。
內(nèi)河五級(jí)以上航道的維護(hù)尺度每月至少公布一次，通航建筑物停航復(fù)航安排至少提前30日公布，應(yīng)急停航應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
第二十二條 航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)公布內(nèi)河等級(jí)航道圖并定期更新，公布前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)和保密審查。
內(nèi)河等級(jí)航道圖中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注航道尺度、航標(biāo)、通航建筑物，以及橋梁、隧道、港口設(shè)施等信息。
航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織推廣應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖。內(nèi)河電子航道圖的生產(chǎn)和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
第二十三條 航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)航道運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、通航建筑物聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)航道通航條件信息共享。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)采取重點(diǎn)檢查或者不定期抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督管理。
第二十五條 航道養(yǎng)護(hù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)技術(shù)核查情況進(jìn)行檢查。
第二十六條 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合航道養(yǎng)護(hù)管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱匿、謊報(bào)或者拒絕檢查。
第二十七條 實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)的單位有違反本規(guī)定情形的，航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。
第六章 附則
第二十八條 承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)事務(wù)性工作的機(jī)構(gòu)，是指為航道養(yǎng)護(hù)管理部門履行管理職責(zé)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性保障工作的事業(yè)單位。
第二十九條 進(jìn)出軍事港口、漁業(yè)港口的專用航道不適用本規(guī)定。其他單位的專用航道養(yǎng)護(hù)由專用單位負(fù)責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 國(guó)際、國(guó)境河流航道的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合與我國(guó)締結(jié)的有關(guān)雙邊、多邊協(xié)定要求。
第三十一條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行。
《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》解讀
日前，交通運(yùn)輸部頒布《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（2020年第20號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2021年2月1日起正式實(shí)施。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、制訂背景
航道養(yǎng)護(hù)是航道管理工作的重要內(nèi)容之一，是鞏固和維持航道建設(shè)成果、保持航道通航條件的重要手段。2010年我部發(fā)布了《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2010〕756號(hào)），規(guī)范了內(nèi)河高等級(jí)航道及界河航道的養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)管理工作起到了積極作用。隨著承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革不斷深化，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的落實(shí)，需要按新的管理體制明確航道養(yǎng)護(hù)管理主體、實(shí)施主體。同時(shí)，內(nèi)河其他航道、沿海航道的養(yǎng)護(hù)管理也需要納入規(guī)范管理。航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)也需要進(jìn)一步規(guī)范。2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)航道法》對(duì)航道養(yǎng)護(hù)作了原則規(guī)定，亟需制定出臺(tái)部門規(guī)章予以細(xì)化落實(shí)。因此需要根據(jù)改革情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固有效管理方式方法基礎(chǔ)上，通過(guò)制定部門規(guī)章對(duì)航道養(yǎng)護(hù)工作作出全面規(guī)范。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共六章三十一條，分別為總則、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)實(shí)施、信息公開、監(jiān)督管理和附則，主要內(nèi)容包括：
（一）明確《規(guī)定》適用范圍。
《規(guī)定》明確在我國(guó)境內(nèi)從事航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)適用本規(guī)定。“航道”的定義范圍與《中華人民共和國(guó)航道法》保持一致；“航道養(yǎng)護(hù)”是指為保證航道符合相關(guān)技術(shù)要求而采取的保持或者恢復(fù)通航條件的活動(dòng)。
（二）界定航道養(yǎng)護(hù)相關(guān)職責(zé)。
航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)人民政府對(duì)航道養(yǎng)護(hù)承擔(dān)主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政預(yù)算資金承擔(dān)，同時(shí)也可依法依規(guī)通過(guò)其他方式籌集資金予以補(bǔ)充。航道養(yǎng)護(hù)管理部門具體承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)管理工作。承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)事務(wù)性工作的機(jī)構(gòu)是指為行政機(jī)關(guān)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性保障工作的事業(yè)單位，可以具體實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)，協(xié)助編制航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃以及公布航道維護(hù)尺度等。
（三）完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制度。
航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是經(jīng)長(zhǎng)期管理實(shí)踐證明的行之有效的管理制度,對(duì)于加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性、計(jì)劃性具有重要意義?！兑?guī)定》結(jié)合管理實(shí)際對(duì)此制度進(jìn)行了優(yōu)化完善，明確了養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定、調(diào)整的主要依據(jù)及內(nèi)容要求?？紤]到航道具有流域性特點(diǎn)，要求相關(guān)航道養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)跨轄區(qū)的、上下游航道的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商，以保障航道暢通、通航建筑物養(yǎng)護(hù)停航安排合理銜接。
（四）規(guī)范養(yǎng)護(hù)實(shí)施要求。
按照《中華人民共和國(guó)航道法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)護(hù)實(shí)施提出了細(xì)化要求：一是分別對(duì)巡查、掃測(cè)等例行養(yǎng)護(hù)，規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、需要集中作業(yè)的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)以及應(yīng)急搶通明確了工作要求，提出了實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)可以通過(guò)招標(biāo)等方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。二是對(duì)航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程中的報(bào)告義務(wù)、設(shè)置標(biāo)志、采取必要的安全措施等進(jìn)行了規(guī)定。三是明確了航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)核查的要求，規(guī)定按交通運(yùn)輸部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行年度技術(shù)核查。四是對(duì)疏浚土、節(jié)能環(huán)保、資料留存和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等航道養(yǎng)護(hù)工作提出了要求。
（五）強(qiáng)化信息公開和公共服務(wù)。
航道信息直接影響船舶航行安全，《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了向社會(huì)公開相關(guān)信息的義務(wù)，包括向社會(huì)公布航道維護(hù)尺度、停復(fù)航安排，公布內(nèi)河等級(jí)航道圖，推廣應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖等，以便更好地便利社會(huì)公眾和服務(wù)行政相對(duì)人，提升管理能力和服務(wù)水平。
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