文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知
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文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知文旅市場發(fā)〔2021〕91號
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：
為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演秩序，堅持正確的價值導(dǎo)向，治理娛樂圈亂象，我部制定了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定工作安排，《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》實施前已從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，可在本辦法實施后的18個月緩沖期內(nèi)取得經(jīng)營資質(zhì)，緩沖期內(nèi)無經(jīng)營資質(zhì)不視為違反本辦法規(guī)定。
特此通知。
文化和旅游部
2021年8月30日
網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法
第一條 為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演內(nèi)容管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，是指依法從事下列活動的經(jīng)營單位：
（一）網(wǎng)絡(luò)表演的組織、制作、營銷等經(jīng)營活動；
（二）網(wǎng)絡(luò)表演者的簽約、推廣、代理等經(jīng)紀(jì)活動。
第三條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，不斷豐富人民群眾的文化生活。
第四條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事演出經(jīng)紀(jì)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)性演出許可證。
網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請辦理營業(yè)性演出許可證，應(yīng)當(dāng)依照《營業(yè)性演出管理條例》第六條、第十條、第十一條，以及《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》第八條、第十條、第十三條、第十五條關(guān)于營業(yè)性演出許可證的申請條件、申請材料和外商投資等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法對本單位開展的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動承擔(dān)主體責(zé)任，核驗平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
第六條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)表演者提供網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過面談、視頻通話等有效方式對網(wǎng)絡(luò)表演者進(jìn)行身份核實。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得在明知網(wǎng)絡(luò)表演者提供的身份信息與其真實身份不一致的情況下，為其提供網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)表演者提供網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)表演者的合法權(quán)益。
第七條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)；為十六周歲以上的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并經(jīng)其監(jiān)護(hù)人書面同意。在征詢監(jiān)護(hù)人意見時，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)護(hù)人解釋有關(guān)網(wǎng)絡(luò)表演者權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和違約條款并留存相關(guān)交流記錄。
網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)，不得損害未成年人身心健康，不得侵犯未成年人權(quán)益。
第八條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對簽約網(wǎng)絡(luò)表演者的管理，定期開展政策法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，講解網(wǎng)絡(luò)表演相關(guān)法律法規(guī)，明確禁止內(nèi)容和行為，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演者守法意識，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)表演者形成良好的職業(yè)道德。
第九條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得組織、制作、營銷含有《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條、《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》第六條禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)表演。
第十條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)簽約網(wǎng)絡(luò)表演者所提供的網(wǎng)絡(luò)表演含有違法違規(guī)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)立即要求網(wǎng)絡(luò)表演者停止網(wǎng)絡(luò)表演活動，并及時通知相關(guān)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位。
第十一條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得以虛假消費(fèi)、帶頭打賞等方式誘導(dǎo)用戶在網(wǎng)絡(luò)表演直播平臺消費(fèi)，不得以打賞排名、虛假宣傳等方式進(jìn)行炒作。
網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對簽約網(wǎng)絡(luò)表演者的約束，要求其不得以語言刺激、不合理特殊對待、承諾返利、線下接觸或交往，或者贈送包含違法內(nèi)容的圖片或視頻等方式誘導(dǎo)用戶在網(wǎng)絡(luò)表演直播平臺消費(fèi)。
第十二條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對簽約網(wǎng)絡(luò)表演者的違法違規(guī)處理結(jié)果、投訴舉報處置情況等信息進(jìn)行記錄、保存，并根據(jù)不同情形，采取限制服務(wù)、停止合作、提請行業(yè)協(xié)會進(jìn)行聯(lián)合抵制等措施。
網(wǎng)絡(luò)表演者借用、冒用他人身份證件簽約的，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)可提請行業(yè)協(xié)會進(jìn)行聯(lián)合抵制；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。
第十三條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合文化和旅游行政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供真實、準(zhǔn)確、完整的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動信息數(shù)據(jù)。
第十四條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足業(yè)務(wù)需要的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)人員。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)人員與所簽約網(wǎng)絡(luò)表演者人數(shù)比例原則上不低于1:100。
網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)人員從事演出經(jīng)紀(jì)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格證書。
第十五條 網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信教育，對列入失信名單的會員可采取公開譴責(zé)、取消會員資格、進(jìn)行聯(lián)合抵制等措施。
第十六條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違反本辦法第四條有關(guān)規(guī)定，由文化和旅游主管部門依照《營業(yè)性演出管理條例》第四十三條予以查處。
第十七條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動以外的經(jīng)紀(jì)活動，依照相關(guān)規(guī)定管理。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀
發(fā)布時間：2021年09月02日
隨著我國網(wǎng)絡(luò)表演市場的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)表演已經(jīng)成為新的網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，是廣大人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)上消費(fèi)娛樂的重要文化產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位和網(wǎng)絡(luò)表演者提供鏈接、橋梁作用，是網(wǎng)絡(luò)表演市場的重要主體之一。文化和旅游部作為網(wǎng)絡(luò)表演的主管部門，切實履行管理職責(zé)，制定了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的管理，約束表演者行為，堅持正確的價值導(dǎo)向，治理娛樂圈亂象。
01.《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理辦法》制定背景
目前，網(wǎng)絡(luò)表演內(nèi)容提供方主要包括網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位、網(wǎng)絡(luò)表演者和網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。對于網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位和網(wǎng)絡(luò)表演者，文化和旅游部已通過制定相應(yīng)的管理政策和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律，形成了有效的管理體系。而作為聯(lián)結(jié)直播內(nèi)容生產(chǎn)者和傳播渠道中間橋梁的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，對直播內(nèi)容有較大影響力，卻處于管理的空白地帶，亟需提高管理工作的精細(xì)化水平。因此，需要進(jìn)一步明確平臺、主播、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)三方關(guān)系，形成平臺管經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管主播的層層責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)內(nèi)容源頭管理，推動網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)健康發(fā)展。同時，加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理也是引導(dǎo)粉絲理性追星、治理粉絲圈亂象的重要舉措。
02.網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對表演者有哪些責(zé)任
一是要采取有效手段核實表演者身份。有效手段包括但不限于面談、視頻通話，目的在于確認(rèn)表演者與其提供的身份信息一致，避免出現(xiàn)冒名頂替的情況。身份信息屬于個人信息，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在處理個人信息時應(yīng)遵守《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》的有關(guān)要求。
二是應(yīng)當(dāng)與表演者簽訂協(xié)議。應(yīng)通過合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)；不能在未簽訂合同的情況下為表演者提供網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)。合同形式應(yīng)為《中華人民共和國民法典》第四百六十九條所述的書面形式：書面形式是合同書、信件、電報、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。
三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對簽約網(wǎng)絡(luò)表演者的約束。當(dāng)前，表演者對用戶采取語言刺激、不合理特殊對待、承諾返利、線下接觸或交往，或者贈送包含違法內(nèi)容的圖片或視頻等方式誘導(dǎo)、誘惑用戶進(jìn)行打賞等消費(fèi)行為多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)作為與主播有密切聯(lián)系的日常管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)表演者此類行為的管理，明令禁止。同時，對于粉絲數(shù)量較大的表演者，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與表演者共同加強(qiáng)對粉絲群體的引導(dǎo)，避免出現(xiàn)粉絲惡意擾亂其他表演者正常網(wǎng)絡(luò)表演活動或與其他表演者的粉絲爭吵、謾罵等情況。
四是應(yīng)對表演者加強(qiáng)教育培訓(xùn)。經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要告知表演者應(yīng)該遵守的法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，禁止其在直播中出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容，或發(fā)生臟話連篇、與粉絲對罵等不當(dāng)行為。通過培訓(xùn)提高表演者的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)表演者通過優(yōu)質(zhì)表演內(nèi)容吸引用戶。
03.直播平臺與網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系
網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)主要為主播提供簽約、推廣、代理等經(jīng)紀(jì)服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)表演內(nèi)容的組織、制作、營銷等經(jīng)營服務(wù)，同時，還為網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位輸送適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)表演活動的主播，負(fù)責(zé)主播的日常管理工作。
在主播管理方面，直播平臺作為直接提供內(nèi)容傳播服務(wù)方，按照《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》負(fù)有人員管理和內(nèi)容審核責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)按照本《辦法》負(fù)有人員管理責(zé)任。主播在直播中出現(xiàn)違法違規(guī)情況，直播平臺與網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)均負(fù)有責(zé)任。
04.“網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)人員與所簽約網(wǎng)絡(luò)表演者人數(shù)比例原則上不低于1:100”是基于什么考慮
相較傳統(tǒng)演出經(jīng)紀(jì)服務(wù)大多1對1甚至是多對1的線下服務(wù)模式，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)服務(wù)因行業(yè)自身特性，大多是1對多的線上服務(wù)模式，有的甚至是1對上百、上千。《辦法》提出的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)人員與所簽約網(wǎng)絡(luò)表演者人數(shù)比例原則上不低于1:100，主要是考慮到經(jīng)紀(jì)人員的管理能力，為保障其提供的經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量，這一比例限制充分征求了直播平臺和網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的意見。
05.行業(yè)組織應(yīng)如何加強(qiáng)行業(yè)自律
目前，中國演出行業(yè)協(xié)會制定了《演出行業(yè)演藝人員從業(yè)自律管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)表演（直播）內(nèi)容百不宜手冊》《網(wǎng)絡(luò)主播警示和復(fù)出管理規(guī)范》，在演藝人員、主播、直播平臺方面都制定了行業(yè)自律規(guī)范，開展了有效的行業(yè)自律。行業(yè)組織可依照此前思路，可針對網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步開展行業(yè)自律工作。
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