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北京市人民政府關于支持綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展的實施意見
京政發(fā)〔2021〕33號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
綜合保稅區(qū)是開放型經濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進產業(yè)轉型升級發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號)精神，更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在中國(北京)自由貿易試驗區(qū)和國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)建設中的重要作用，推動本市更高水平開放型經濟發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，結合本市實際，現(xiàn)就支持綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以高質量發(fā)展為目標，堅持創(chuàng)新驅動、開放引領，高標準謀劃、高水平推進綜合保稅區(qū)建設，努力將其打造成為本市開放型經濟創(chuàng)新發(fā)展高地。
(二)基本原則
1.突出北京特色。服務“四個中心”功能建設，提升“四個服務”水平，重點圍繞科技創(chuàng)新、服務業(yè)擴大開放、數(shù)字經濟和京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)化綜合保稅區(qū)功能。
2.突出創(chuàng)新引領。堅持目標導向、問題導向，推進綜合保稅區(qū)在管理模式、業(yè)態(tài)等方面不斷創(chuàng)新，建設開放型經濟創(chuàng)新平臺。
3.突出政策集成。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)與自由貿易試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、臨空經濟區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等先行先試區(qū)域的政策疊加優(yōu)勢，為綜合保稅區(qū)發(fā)展提供強大動力。
4.突出體制機制改革。探索在市區(qū)兩級協(xié)調機制、行政賦權、平臺運營等方面深化改革，積累經驗，構建科學高效的綜合保稅區(qū)體制機制。
(三)發(fā)展目標
結合全市開放型經濟發(fā)展空間布局，對標產業(yè)高質量發(fā)展要求，進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，拓展保稅功能，培育綜合保稅區(qū)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)作為開放型經濟重要平臺的作用，立足國內國際兩個市場，統(tǒng)籌利用兩種資源，加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，構建布局合理、功能完善、特色鮮明、保障有力的綜合保稅區(qū)發(fā)展格局，更好地服務首都開放型經濟高質量發(fā)展。
二、主要任務
(一)優(yōu)化功能定位
1.實現(xiàn)功能特色。圍繞將綜合保稅區(qū)打造成為高水平的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，不斷優(yōu)化其業(yè)務功能，延伸產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，探索集團保稅、產業(yè)鏈保稅等新模式，重點培育數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)，拓展自然人移動服務貿易等新領域。探索以綜合保稅區(qū)為平臺建設總部經濟功能區(qū)，重點引進采購、銷售、結算等功能性總部。鼓勵集成電路、大健康、供應鏈管理等領域企業(yè)在綜合保稅區(qū)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。(責任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各綜合保稅區(qū)管理機構、市商務局、市公安局、北京海關按職責分工負責)
2.科學規(guī)劃布局。加強對全市綜合保稅區(qū)建設發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，支持綜合保稅區(qū)結合自身實際發(fā)展特色細分產業(yè)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。支持北京天竺綜合保稅區(qū)以服務貿易為特色，構建醫(yī)療健康縱向一體化發(fā)展的全平臺、文化貿易的主口岸、中高端消費供給的新渠道，打造成為管理模式創(chuàng)新的試驗田和探索自然人移動模式創(chuàng)新的實驗港。支持北京大興國際機場綜合保稅區(qū)探索以離岸服務為特色，推動實現(xiàn)新模式、新業(yè)態(tài)、新場景、新體制落地，打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新典范。支持北京亦莊綜合保稅區(qū)(申報中)以先進制造業(yè)為特色，高標準打造保稅先進制造平臺和科創(chuàng)平臺，探索綜合保稅區(qū)高效服務新模式。支持海淀區(qū)研究論證設立以科技創(chuàng)新為特色的綜合保稅區(qū)。對具備條件、確有需求的其他區(qū)域，可結合實際研究論證申報綜合保稅區(qū)。(責任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各綜合保稅區(qū)管理機構、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局、市委宣傳部、市文物局、市文化和旅游局、市文資中心、市公安局、市發(fā)展改革委、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市委編辦、北京海關按職責分工負責)
(二)提升發(fā)展質量
1.提升兩類貿易發(fā)展水平。進一步拓展跨境電商、融資租賃等業(yè)態(tài)發(fā)展，依法依規(guī)用好跨境電商零售進口政策，積極向國家爭取擴大跨境電商進口醫(yī)藥產品品類；研究探索參照金融企業(yè)對融資租賃企業(yè)實行貸款損失準備金稅前扣除，允許綜合保稅區(qū)內注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度，爭取將綜合保稅區(qū)內符合條件的企業(yè)納入國家內資融資租賃企業(yè)試點，享受稅收優(yōu)惠。支持以綜合保稅區(qū)為突破口，試點創(chuàng)新藥品進口政策創(chuàng)新，積極向國家爭取國外已批準使用、國內尚未上市的臨床急需醫(yī)療器械和藥品在國內醫(yī)療機構定點使用。積極向國家爭取北京地區(qū)口岸汽車平行進口試點，支持有條件的綜合保稅區(qū)開展平行進口汽車整車保稅倉儲業(yè)務。支持貿易便利化措施優(yōu)先在綜合保稅區(qū)試點；鼓勵研發(fā)設計、加工制造企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，對經評定符合有關標準的，享受直接賦予最高信用等級等優(yōu)惠措施；開展北京天竺綜合保稅區(qū)跨境貿易便利化標準化試點，爭創(chuàng)跨境貿易創(chuàng)新措施先進標準。支持外貿綜合服務企業(yè)為綜合保稅區(qū)內企業(yè)提供貨物貿易融資、辦稅、外匯等綜合服務。(責任單位：各綜合保稅區(qū)管理機構、北京海關、人民銀行營業(yè)管理部、北京市稅務局、市藥監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市商務局按職責分工負責)
2.鼓勵拓展保稅服務。鼓勵在綜合保稅區(qū)開展保稅研發(fā)、檢測維修等服務，支持有條件的綜合保稅區(qū)建設創(chuàng)新孵化平臺、中試驗證平臺和檢測維修平臺。支持在綜合保稅區(qū)開展生物醫(yī)藥研發(fā)外包、集成電路制造等業(yè)務。研究探索在風險可控前提下，在綜合保稅區(qū)開展藥品貼簽、分包裝業(yè)務；研究探索在綜合保稅區(qū)開展醫(yī)療器械全球維修業(yè)務，積極向國家爭取將醫(yī)療器械等納入保稅維修產品目錄；鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，享受進口研發(fā)、展示用醫(yī)療器械可不辦理相關注冊或備案手續(xù)的優(yōu)惠政策。研究探索綜合保稅區(qū)內企業(yè)進口的用于研發(fā)、展示的檢驗檢測試劑耗材等，可不辦理相關注冊或備案手續(xù)。支持高新技術企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展國內急需、國際領先的技術、產品等研發(fā)。研究探索保稅貨物拍賣、保稅航材共享等業(yè)務。研究探索綜合保稅區(qū)內企業(yè)在保稅倉儲文物臨時進境6個月有效期后，依據(jù)實際業(yè)務需求，延期不受次數(shù)限制。(責任單位：市藥監(jiān)局、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市文物局、北京海關、各綜合保稅區(qū)管理機構按職責分工負責)
3.支持樞紐服務發(fā)展。發(fā)揮北京天竺綜合保稅區(qū)、北京大興國際機場綜合保稅區(qū)與機場緊密結合的優(yōu)勢，支持建設國際供應鏈管理中心。支持在綜合保稅區(qū)發(fā)展國際冷鏈物流、國際應急物流等業(yè)務。支持在綜合保稅區(qū)建設現(xiàn)代航空物流體系、航空維修服務體系。研究發(fā)揮航空貨運一體化承運商在國際中轉、轉口貿易等領域的作用，服務國際航空貨運樞紐建設。(責任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各綜合保稅區(qū)管理機構、市商務局、市發(fā)展改革委、北京海關、首都機場集團按職責分工負責)
4.鼓勵培育新興業(yè)態(tài)。支持有條件的綜合保稅區(qū)探索與自由貿易試驗區(qū)相融合的新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術落地發(fā)展。支持有條件的綜合保稅區(qū)探索數(shù)字貿易、跨境版權交易、跨境碳排放權交易、跨境知識產權交易等新業(yè)態(tài)。支持金融機構為企業(yè)真實、合法的離岸轉手買賣業(yè)務提供國際結算、貿易融資等跨境金融服務便利。研究探索在綜合保稅區(qū)開展“保稅免稅一體化—一般貿易完稅銷售”模式。鼓勵海外文物回流，配合國家有關部門積極研究調整現(xiàn)行進口稅收政策。鼓勵有條件的綜合保稅區(qū)建設高端消費品展示交易中心，助力國際消費中心城市建設。探索優(yōu)化外籍科研人員、醫(yī)療人員、商務人員短期進境從業(yè)手續(xù)，探索自然人移動模式創(chuàng)新。進一步優(yōu)化相關行業(yè)主管部門審批流程，更好地支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(責任單位：市“兩區(qū)”辦、市科委中關村管委會、市版權局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市知識產權局、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市公安局、市人才局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、北京海外學人中心、市政務服務局、市文物局、人民銀行營業(yè)管理部、北京海關、綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各綜合保稅區(qū)管理機構等有關部門和單位按職責分工負責)
(三)創(chuàng)新管理模式
1.研究優(yōu)化保稅模式。支持海關等監(jiān)管部門探索保稅模式創(chuàng)新。在綜合保稅區(qū)探索推動保稅研發(fā)小劑量特殊生物材料批量快速通關。研究拓展維修零部件倉儲“一庫多址”適用范圍。優(yōu)化對綜合保稅區(qū)內藝術品出區(qū)展示交易擔保、延期的審批流程，探索綜合保稅區(qū)內國際高端藝術展品出區(qū)展覽展示擔保監(jiān)管新模式。深入推進京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥、集成電路等領域相關產品進口監(jiān)管協(xié)作，探索進口生物醫(yī)藥在異地藥監(jiān)部門開展檢測業(yè)務機制，研究在京津冀地區(qū)實施集成電路領域集團保稅業(yè)務，支持集成電路企業(yè)生產、物流、檢測、維修等價值鏈在京津冀地區(qū)有序布局。支持在綜合保稅區(qū)建立利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策探索發(fā)展服務貿易、離岸服務的“監(jiān)管沙盒”，研究探索支持服務貿易、離岸服務發(fā)展的監(jiān)管模式，為綜合保稅區(qū)產業(yè)轉型升級積累經驗。(責任單位：北京海關、各綜合保稅區(qū)管理機構、市藥監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局按職責分工負責)
2.積極探索智慧監(jiān)管。支持海關等監(jiān)管部門持續(xù)提升監(jiān)管智能化、便利化水平，研究優(yōu)化電子賬冊管理，進一步提高通關效率；實施“庫門管理”，實現(xiàn)卡口無感化快速通關；在安全可控的前提下，積極探索運用信息化技術，將保稅研發(fā)、保稅檢測等保稅政策輻射至綜合保稅區(qū)外企業(yè)。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)，推動企業(yè)與監(jiān)管部門合作，充分運用信息化手段，實現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物分類管理，探索實施綜合保稅區(qū)內外全產業(yè)鏈保稅監(jiān)管，滿足企業(yè)靈活生產需求。發(fā)揮本市在信用管理、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，加強智慧化監(jiān)管，逐步探索圍網(wǎng)新模式。在北京大興國際機場綜合保稅區(qū)探索建立“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的高效通關監(jiān)管模式。(責任單位：北京海關、首都機場集團、各綜合保稅區(qū)管理機構按職責分工負責)
3.支持內外貿一體化。積極向國家有關部門爭取優(yōu)化綜合保稅區(qū)內增值稅一般納稅人試點政策。研究對在綜合保稅區(qū)內生產的內銷商品，探索實施便利化質量安全檢驗監(jiān)管措施；支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)內外銷產品實現(xiàn)“同線同標同質”，助力外貿企業(yè)拓展國內市場，更好地滿足國內市場消費升級需求。(責任單位：北京市稅務局、市市場監(jiān)管局、各綜合保稅區(qū)管理機構按職責分工負責)
(四)強化投資促進
1.多渠道加強招商引資。統(tǒng)籌綜合保稅區(qū)空間資源，集成相關政策措施，編制綜合保稅區(qū)投資指南。注重利用中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等重要展會強化招商引資。充分發(fā)揮本市駐國(境)外經貿代表機構作用，建立聯(lián)動招商機制。注重“以商引商”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織橋梁作用，加強招商引資宣傳推介。鼓勵綜合保稅區(qū)開展專業(yè)性、經常性的投資促進活動，開展專題定向邀約，多渠道加強招商推介工作。(責任單位：各綜合保稅區(qū)管理機構、市商務局、市貿促會、市投資促進服務中心按職責分工負責)
2.優(yōu)化招商引資激勵機制。加強市區(qū)聯(lián)動，市級層面加強統(tǒng)籌引導，對重大項目加大協(xié)調力度；綜合保稅區(qū)所在區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱各區(qū))結合各自產業(yè)功能定位，積極主動開展招商引資。支持綜合保稅區(qū)按照市場化原則大力開展招商引資。鼓勵各區(qū)研究出臺具有競爭力的產業(yè)促進政策，促進目標產業(yè)做大做強；根據(jù)工作實際，研究制定考核激勵政策，對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施；對綜合保稅區(qū)確需赴境外執(zhí)行重要招商引資任務的因公出訪團組予以重點保障。建立招商引資隊伍常態(tài)化培訓機制，提高招商引資專業(yè)水平。(責任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各綜合保稅區(qū)管理機構、市投資促進服務中心、市政府外辦按職責分工負責)
(五)加大服務供給
1.加強要素保障。為綜合保稅區(qū)管理機構配足配強管理人才，對綜合保稅區(qū)內重點產業(yè)發(fā)展所需的領軍人才、核心骨干適當予以落戶指標保障，賦予綜合保稅區(qū)相當于區(qū)級人才落戶申請受理及工作居住證辦理權限。新申報建設的綜合保稅區(qū)，要嚴格按照國務院批準的四至范圍規(guī)劃建設，保證用地規(guī)模和性質穩(wěn)定；創(chuàng)新建設用地功能混合利用方式，提高土地節(jié)約集約利用水平，探索研究利用集體建設用地等建設綜合保稅區(qū)的機制。充分利用市區(qū)兩級政府現(xiàn)有資金渠道支持綜合保稅區(qū)發(fā)展。鼓勵政策性金融機構向綜合保稅區(qū)內企業(yè)提供優(yōu)質的金融服務，支持綜合保稅區(qū)為企業(yè)搭建多元化融資平臺。鼓勵綜合保稅區(qū)充分利用信息化管理系統(tǒng)，進一步提高有實際業(yè)務的跨境人民幣和外匯流通便利化水平。發(fā)揮綜合保稅區(qū)內國家對外文化貿易基地(北京)和國家文化出口基地的優(yōu)勢，推動文旅領域相關制度創(chuàng)新。(責任單位：市委組織部、市人才局、市規(guī)劃自然資源委、市財政局、市金融監(jiān)管局、市“兩區(qū)”辦、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市文物局、市文化和旅游局、市文資中心，人民銀行營業(yè)管理部、綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各綜合保稅區(qū)管理機構按職責分工負責)
2.優(yōu)化園區(qū)服務。各區(qū)及綜合保稅區(qū)管理機構要進一步優(yōu)化對企服務，建立“一站式”服務平臺，做好政企對接，及時協(xié)調解決企業(yè)提出的問題訴求。積極爭取設立為綜合保稅區(qū)內生產經營活動配套服務且不涉及免稅、保稅、退稅貨物和物品的消費服務設施。支持各區(qū)完善綜合保稅區(qū)周邊交通、商業(yè)、生活等配套設施建設，促進綜合保稅區(qū)實現(xiàn)內外一體化規(guī)劃發(fā)展。加強綜合保稅區(qū)管理運營信息服務平臺建設，促進綜合保稅區(qū)管理機構和海關、市場監(jiān)管、稅務等單位信息共享，為企業(yè)提供便利化的監(jiān)管服務。(責任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各綜合保稅區(qū)管理機構、北京海關、北京市稅務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
三、實施保障
(一)建立聯(lián)席會議制度。將綜合保稅區(qū)發(fā)展納入“兩區(qū)”建設工作范疇，成立由分管市領導擔任召集人的全市綜合保稅區(qū)建設發(fā)展聯(lián)席會議制度，對綜合保稅區(qū)設立、運營和退出等工作加強統(tǒng)籌，對規(guī)劃和重點項目加強協(xié)調。綜合保稅區(qū)發(fā)展過程中遇到的難點問題，涉及本市事權的，及時召開聯(lián)席會議協(xié)調解決；超出本市事權的，積極向國家有關部門爭取支持。(責任單位：市“兩區(qū)”辦、市商務局按職責分工負責)
(二)落實屬地責任。各區(qū)要切實落實對綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設、運行管理的屬地責任，履行好推動產業(yè)發(fā)展、投資促進、服務企業(yè)等相關職責。要做好市級行政職權的承接工作，優(yōu)化服務流程，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，確保接得住、管得好、辦得快。將綜合保稅區(qū)發(fā)展納入“兩區(qū)”建設重點工作任務考核。(責任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市“兩區(qū)”辦按職責分工負責)
(三)深化體制機制改革。鼓勵各區(qū)在管理方式、資源配置等方面深化改革，對綜合保稅區(qū)實行市場化運作、企業(yè)化管理。建立精簡高效的管理機構，與自由貿易試驗區(qū)相關工作統(tǒng)籌管理、一體推進；具備條件的可探索實施法定機構等管理模式，根據(jù)綜合保稅區(qū)開發(fā)、建設、管理的實際情況，承接行政管理權限和公共服務職能。支持市區(qū)相關部門向具備條件的綜合保稅區(qū)管理機構進一步下放管理審批權限。鼓勵綜合保稅區(qū)建立新設企業(yè)和項目激勵機制，將招商成果、服務成效納入考核激勵。(責任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各綜合保稅區(qū)管理機構、市委編辦、市投資促進服務中心按職責分工負責)
(四)加強績效評估和經驗推廣。滾動制定年度綜合保稅區(qū)發(fā)展重點項目清單和政策清單，建立任務臺賬，有序推進落實。根據(jù)海關總署綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法，研究制定本市綜合保稅區(qū)評價指標體系，引導其科學發(fā)展。對標國際國內先進做法，研究推出支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，及時將好經驗、好做法在更大范圍內復制推廣。(責任單位：各綜合保稅區(qū)管理機構、北京海關、市商務局、市“兩區(qū)”辦等有關部門和單位按職責分工負責)
北京市人民政府
2021年11月6日
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