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關于蘇州市推進基礎設施不動產投資信托基金（REITs）產業(yè)發(fā)展的工作意見的通知
蘇府辦〔2021〕154 號
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委
會；市各委辦局，各直屬單位：
《關于蘇州市推進基礎設施不動產投資信托基金（REITs）產業(yè)發(fā)展的工作意見》已經(jīng)過市政府第 144 次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
蘇州市人民政府辦公室
2021 年 7 月 21 日
關于蘇州市推進基礎設施不動產投資信托基金（REITs）產業(yè)發(fā)展的工作意見
根據(jù)證監(jiān)會、國家發(fā)改委《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號）等文件精神，為加快構建蘇州市基礎設施不動產投資信托基金（REITs）發(fā)展工作體系，完善基礎設施 REITs 項目儲備管理機制、提升基礎設施資產經(jīng)營管理水平，推動釋放存量資源優(yōu)勢、賦能現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和“十四五”規(guī)劃綱要，聚焦“兩新一重”基礎設施建設對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和高新技術創(chuàng)新的支撐引領作用，圍繞市域存量優(yōu)質資產挖潛增效、依托蘇州開放現(xiàn)代產業(yè)體系優(yōu)勢、促進專業(yè)服務集聚和資本市場流動，立足產業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)載體、倉儲物流、交通、市政、能源、保障性租賃住房、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等重點領域和新型基礎設施優(yōu)質存量資產，加快高質量 REITs 產品培育與發(fā)行上市，支持以 REITs 為導向規(guī)劃新增基礎設施建設投資，助力構造以傳統(tǒng)基礎設施補短板和新型基礎設施建設提升為支撐、新增投資與盤活存量有機結合的國內國際產業(yè)投資良性循環(huán)格局。
二、主要措施
（一）聚焦高質量產品培育，構建和完善基礎設施 REITs 項目庫管理機制。依托各級政府、行業(yè)主管部門、國有企業(yè)和專業(yè)服務機構，分領域、按類別梳理全市基礎設施存量資產和 REITs項目需求，建立蘇州市基礎設施 REITs 項目庫。按項目成熟度和開展階段，分級納入項目意向庫、儲備庫和發(fā)行庫，確保符合條件的基礎設施項目“適入盡入”、充分論證，切實保障項目質量。
確保項目庫申報向各類所有制的基礎設施資產原始權益人同等開放。完善多主體參與的項目需求識別、遴選儲備、資產重組、申報、發(fā)行、運營管理等項目全周期服務，形成一體化滾動接續(xù)的項目規(guī)劃與管理實施機制。（責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市財政局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（二）鼓勵市域內符合條件的基礎設施項目資產整體打包發(fā)行 REITs 產品。依托蘇州市各類基礎設施資產存量大、密度高、質效優(yōu)的特點，以同類集合互補、提升項目運營效益為目標，強化儲備項目資產確權和優(yōu)化整合，探索單個 REITs 項目資產由多個原始權益人共同持有的制度安排，充分發(fā)揮優(yōu)質基礎設施資產的集合規(guī)模效應，加快培育孵化一批權屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的優(yōu)質基礎設施 REITs 產品。（責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市資源規(guī)劃局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（三）研究設立政府引導、市域統(tǒng)籌的基礎設施 REITs 產業(yè)投資基金。發(fā)揮產業(yè)投資基金整合優(yōu)化 REITs 原始權益的平臺作用，面向全市開展存量基礎設施項目載體的并購重組；逐步吸納戰(zhàn)略投資方、基礎設施專業(yè)運營商等多主體廣泛參與，并參與投資長三角區(qū)域內優(yōu)質 REITs 產品，共同促進長三角 REITs 市場健康發(fā)展。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國資委、市金融監(jiān)管局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（四）強化新增投資與盤活存量資產有機結合，建立 REITs項目投資良性循環(huán)機制。在符合新發(fā)展理念、產業(yè)導向正確、投融資行為規(guī)范的情況下，鼓勵將盤活存量資金用于新增投資，為相關新增投資項目工程報建、工程咨詢服務等提供便利條件，在土地指標、融資支持等要素保障環(huán)節(jié)參照市級重大項目管理并開辟綠色通道。鼓勵支持各類基礎設施新建、改擴建項目以 REITs為導向開展投融資方案、產權結構、資產管理、收益現(xiàn)金流等前期規(guī)劃安排。鼓勵各級國有企業(yè)將符合條件的 REITs 產品方案統(tǒng)籌納入相關企業(yè)投融資計劃和新增項目方案，鼓勵通過發(fā)行REITs 產品盤活企業(yè)資產存量、優(yōu)化融資結構、形成新增投資流量，研究將 REITs 發(fā)行納入國有企業(yè)相關評價指標。（責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市資源規(guī)劃局、市住建局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（五）加強基礎設施專業(yè)運營管理機構的培育引進。鼓勵國際、國內領先的基礎設施專業(yè)運營管理企業(yè)參與蘇州市基礎設施REITs 項目運營管理。以 REITs 推進工作為契機，加大各級國有企業(yè)基礎設施運營管理資源的整合優(yōu)化力度，支持國有企業(yè)引入知名優(yōu)質專業(yè)運營團隊合作方，加快向基礎設施專業(yè)運營商轉型，培育一批行業(yè)領先、輻射外地的基礎設施 REITs 專業(yè)運營管理龍頭企業(yè)。（責任單位：市國資委、市財政局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（六）壯大蘇州市公募基金管理人隊伍。支持本市注冊的各類內外資機構申請公募基金管理人資質并開展基礎設施 REITs 服務，支持符合條件的企業(yè)適時申請專項公募基礎設施 REITs 基金管理人資質，積累基礎設施 REITs 專業(yè)管理經(jīng)驗。鼓勵國際、國內優(yōu)質公募 REITs 基金管理人入駐蘇州，對本市新設立或新遷入的持牌公募基金管理人，根據(jù)《關于推進蘇州金融業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》政策規(guī)定，給予 500～5000 萬元一次性落戶獎勵（實收資本 2 億元以下的，給予獎勵 500 萬元；實收資本 2 億元（含）～5 億元的，給予獎勵 800 萬元；實收資本 5 億元（含）～10 億元的，給予獎勵 1000 萬元；實收資本達到 10 億元（含）的，給予獎勵 2000 萬元。對實收資本超過 10 億元的，超過部分每增加 1億元，增加 100 萬元獎勵，單一企業(yè)獎勵最高不超過 5000 萬元）。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委，各市、區(qū)政府<管委會>）
（七）完善蘇州市基礎設施 REITs 專業(yè)服務體系。鼓勵在基礎設施 REITs 領域有成熟經(jīng)驗的法律、財務、稅務、資產評估、審計等專業(yè)中介機構服務蘇州、落地蘇州，為原始權益人提供盡職調查、項目評估、稅務籌劃、財務和法律咨詢等專業(yè)服務，打造以“公募基金+計劃管理人”為核心、多層次專業(yè)中介機構為支撐的 REITs 產業(yè)全鏈專業(yè)服務體系。依托蘇州市基礎設施 REITs項目庫，積極為中介服務對接項目資源牽線搭橋，營建 REITs 產業(yè)服務生態(tài)。研究將基礎設施 REITs 產業(yè)有關咨詢服務納入政府購買服務指導性目錄，應由財政承擔的咨詢服務成本納入財政預算保障。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局，各市、區(qū)政府<管委會>）
（八）構建基礎設施 REITs 領域人才引育平臺。廣泛引進金融、法律、財務、稅務、基礎設施經(jīng)營管理等 REITs 領域專業(yè)領軍人才，對接蘇州各類高層次人才政策體系，確保落實財政獎勵、社保、購房等方面政策待遇。構建 REITs 產業(yè)人才的交流和培育平臺，面向各級政府部門、國有企業(yè)、公募基金管理人和潛在投資人，對接高教研究機構和專業(yè)管理人才，廣泛開展基礎設施REITs 領域業(yè)務培訓、交流座談和專題調研，積極舉辦、承辦國際國內有影響力的 REITs 論壇、研討會、對接會，培育蘇州 REITs領域專業(yè)干部隊伍和人才群落。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委，各市、區(qū)政府<管委會>）
（九）加大優(yōu)質產品推介力度，鼓勵引導各類機構和長期資金投資 REITs 產品市場。提高蘇州 REITs 產品的產業(yè)聚焦度和市場知曉度，推動銀行、保險、證券、基金、地方資產管理公司等金融資本、本地機構和社保基金、保險資金、企業(yè)年金等長期資金參與 REITs 產品戰(zhàn)略配售，鼓勵合格境外投資者通過 QFII、RQFII 等通道參與基礎設施 REITs 產品投資。鼓勵有資質的在蘇商業(yè)銀行、證券公司、獨立基金銷售機構等代理銷售我市 REITs產品。（責任單位：市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委）
（十）發(fā)揮財稅政策激勵引導作用。對于成功發(fā)行基礎設施REITs 產品的本市原始權益人，參照《蘇州市促進企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)高質量發(fā)展的實施意見》關于上市企業(yè)獎勵的規(guī)定，由市、縣級市（區(qū)）財政給予不低于 300 萬元一次性獎勵，其中市本級財政獎勵不低于 100 萬元。支持高質量 REITs 項目運作案例申報江蘇省金融創(chuàng)新獎。用好國家發(fā)展改革委“引導社會資本參與盤活國有存量資產中央預算內投資示范專項”，支持將盤活資金用于基礎設施補短板項目和新基建項目。對運營期分紅所得按照國家政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，列入《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的項目可按照國家有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。（責任單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市稅務局）
三、工作保障
（一）構建完善全市基礎設施 REITs 協(xié)同工作機制。以市基礎設施 REITs 工作專班為基干，根據(jù)試點工作推進需要，完善發(fā)展改革、財政、國資監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務、資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、行政審批等多部門共同參與、上下聯(lián)動、板塊合作的全市協(xié)同工作機制。
（二）聚力解決 REITs 項目推進的瓶頸和壁壘問題。堅持問題導向、及時響應需求、明確職責分工、定期會商會辦，多部門共同推動解決基礎設施資產原始權益確認、轉讓、重組等重點瓶頸事宜，協(xié)調落實國有資產交易和股份轉讓等方面監(jiān)管政策要求，加強 REITs 稅務政策的咨詢服務支持。
（三）建立順暢的政策業(yè)務溝通和傳導反饋機制。主動對接、爭取和落實中央部委支持 REITs 發(fā)展的政策舉措，加強與滬深證券交易場所的工作協(xié)調，深化與中國 REITs 論壇等重要政產學研平臺的常態(tài)化合作，積極開展面向 REITs 市場主體的交流調研，營造 REITs 產業(yè)發(fā)展的健康生態(tài)。
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