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成都市規(guī)劃和自然資源局 成都市住房和城鄉(xiāng)建設局 國家稅務總局成都市稅務局關于印發(fā)《成都市推行新建商品房“交房即交證”改革試點工作實施方案》的通知
成自然資發(fā)〔2022〕8號簽發(fā)單位：
各區(qū)（市）縣政府（管委會）、市政府有關部門：
《成都市推行新建商品房"交房即交證"改革試點工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市規(guī)劃和自然資源局成都市住房和城鄉(xiāng)建設局
國家稅務總局成都市稅務局
2022年5月7日
成都市推行新建商品房"交房即交證"改革試點工作實施方案
為持續(xù)深化"放管服"改革，提升不動產登記服務水平，積極回應社會關切，聚焦交房交證不同時、住權物權不同步問題，切實保障企業(yè)和購房人的合法權益，推進全市新建商品房"交房即交證"改革試點工作，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府深入推進"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以解決企業(yè)群眾關心的熱點難點為突破口，探索創(chuàng)新，深入推進"我為群眾辦實事"實踐活動，切實增強群眾獲得感幸福感安全感。
（二）工作目標
加強規(guī)劃和自然資源、住建、稅務等部門間的協(xié)同合作，通過完善信息共享、優(yōu)化再造流程、壓縮辦結時限，構建起新建商品房"交房即交證"長效機制，實現(xiàn)并聯(lián)竣工驗收合格、繳納相關稅費、交存維修資金后，房屋交付同時發(fā)放《不動產權證書》。
二、試點范圍及時間
成都市市域范圍內，本方案實施之日起取得《商品房預售許可證》的新建商品房項目，可申請"交房即交證"服務。
三、工作任務
（一）建立機制，明確各方職責
新建商品房"交房即交證"工作由規(guī)劃和自然資源部門牽頭，住建、稅務等部門協(xié)同推進，開發(fā)企業(yè)和購房人作為申請主體共同參與。
1．規(guī)劃和自然資源部門。負責梳理新建商品房"交房即交證"所涉流程、環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調住建、稅務等部門，建立健全工作機制；負責受理開發(fā)企業(yè)"交房即交證"服務項目申請；負責辦理不動產登記，優(yōu)化不動產登記流程，延伸登記服務，實施預告登記，精簡申請要件，業(yè)務合并辦理，壓縮辦理時間；負責推進"多測合一"工作，住建部門同步開展"多測合一"成果審核，匯總各部門審核后的測繪成果，實現(xiàn)部門間測繪成果共享。
2．住建部門。負責商品房銷售管理，指導開發(fā)企業(yè)和購房人簽訂"交房即交證"補充協(xié)議，明確約定"交房即交證"服務、預告登記申請、維修資金交存、稅費申報繳納、不動產登記以實測面積為準等"交房即交證"有關義務和責任，并作為商品房買賣合同附件之一；負責商品房買賣合同備案，在備案時增加開發(fā)企業(yè)申請'交房即交證'服務標識，并向規(guī)劃和自然資源部門實時推送合同備案信息和商品房買賣合同、購房人身份證明等影像資料，適時推行電子合同；住建部門（或行政審批部門）負責組織開展并聯(lián)竣工驗收，出具并聯(lián)驗收意見并實時推送規(guī)劃和自然資源部門；負責督促開發(fā)企業(yè)在辦理不動產首次登記前，足額交存開發(fā)企業(yè)應交存的維修資金和自持房屋應交存的維修資金；負責在合同備案、交房、不動產登記等環(huán)節(jié)優(yōu)化調整維修資金交存流程，提供在線交存的便捷渠道。
3．稅務部門。負責優(yōu)化"電子稅務局"網上繳稅功能，推動全流程網上辦稅，向規(guī)劃和自然資源部門實時推送電子契稅完稅信息。
4．開發(fā)企業(yè)。以自主申請為原則，開發(fā)企業(yè)與購房人協(xié)商一致后向規(guī)劃和自然資源部門提出新建商品房"交房即交證"服務申請，并負責完成以下事項：一是申請"多測合一"成果審核及并聯(lián)驗收，于交房之日70個工作日前完成并聯(lián)竣工驗收備案。二是于交房之日40個工作日前通知并協(xié)助購房人完成稅費繳納、維修資金交存，不得代收業(yè)主維修資金和預估契稅資金。三是于交房之日15個工作日前申請不動產首次登記及商品房購買轉移登記。四是納入"交房即交證"服務的項目，無法按約定日期交房的，應當向規(guī)劃和自然資源部門申請延期，并提交延期情況說明；未及時提出延期申請或延期后仍未達到交房條件的，取消項目"交房即交證"服務。因延期交房產生的法律責任由開發(fā)企業(yè)自行承擔。
5．購房人。申請"交房即交證"服務的購房人，向開發(fā)企業(yè)提供辦理不動產登記所需的申請材料；收到開發(fā)企業(yè)通知后15個工作日內，完成相關稅費繳納、維修資金交存。未按時繳納相關費用或者未提供申請材料的購房人，視為放棄"交房即交證"服務。
（二）優(yōu)化流程，深化信息共享
1．優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時間。對納入"交房即交證"的新建商品房項目，各部門按照職責分工，主動服務、提前介入、并聯(lián)審批、限時辦結。
2．深化信息共享，實現(xiàn)業(yè)務互通。依托"區(qū)塊鏈+不動產登記"系統(tǒng)，增加"多測合一"成果、并聯(lián)竣工驗收等應用場景，推進不動產首次登記"零材料"受理。實現(xiàn)商品房買賣合同備案信息、納稅申報及完稅信息、維修資金交存信息、不動產登記信息的實時互通共享。逐步實現(xiàn)身份證明信息、婚姻登記信息、人口戶籍信息等部門間信息共享。
（三）協(xié)同推進，多措并舉實施
1．全面實施預告登記。新建商品房全面實施預告登記，不動產登記服務向開發(fā)企業(yè)延伸，預售商品房合同備案時可同步申請預告登記，規(guī)劃和自然資源部門在預售商品房合同備案后及時完成預告登記，實現(xiàn)預告登記不見面辦理。申請預告登記時，可同步申請商品房預告登記轉所有權登記、抵押權預告登記、抵押權預告登記轉一般抵押權登記。
2．水電氣訊聯(lián)合辦理。規(guī)劃和自然資源部門加強與水、電、氣、訊等主管部門的工作銜接，"交房即交證"同時，提供水、電、氣、網絡、電視等開戶聯(lián)動服務，方便群眾辦事。
四、工作程序
（一）約定交房交證，申請預告登記
開發(fā)企業(yè)與購房人協(xié)商一致申請納入"交房即交證"服務的，應當在商品房買賣合同（補充協(xié)議）中約定"交房即交證"相關事項，并在合同備案信息中標識"交房即交證"。預售商品房合同備案時，開發(fā)企業(yè)與購房人可同步通過不動產登記網上辦事大廳或微信公眾號申請預告登記，規(guī)劃和自然資源部門在預售商品房合同備案后及時完成預告登記，向權利人推送不動產登記電子證明。
（二）完成竣工驗收，繳納相關稅費
1．"多測合一"。按照"多測合一"要求，實行一次委托、統(tǒng)一測繪，住建部門、規(guī)劃和自然資源部門按照各自職責于7個工作日內完成測繪成果的并聯(lián)審核，規(guī)劃和自然資源部門于2個工作日內完成成果匯總。住建部門、規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)"多測合一"成果于2個工作日內完成樓盤表、不動產單元表建立。
2．并聯(lián)竣工驗收。開發(fā)企業(yè)依托"成都市工程建設項目審批管理平臺"提出并聯(lián)竣工驗收申請。按照"一家牽頭、各負其責、限時辦結"原則，住建部門（或行政審批部門）牽頭，會同規(guī)劃和自然資源、國安等部門于6個工作日內完成并聯(lián)竣工驗收，出具《建設工程并聯(lián)竣工驗收通知書》。
3．稅收征繳。開發(fā)企業(yè)根據(jù)經住建部門審核通過的實測面積，與購房人簽訂面積補差的補充協(xié)議，確認補差金額。購房人可自主或自愿委托開發(fā)企業(yè)履行稅收申報義務，稅務部門于5個工作日內完成納稅申報審核工作，購房人通過"電子稅務局"或者在稅務服務大廳窗口完成繳稅。稅務部門完成稅收征繳后，實時推送電子完稅信息至規(guī)劃和自然資源部門。
4．維修資金交存。開發(fā)企業(yè)在辦理不動產首次登記前，足額交存開發(fā)企業(yè)應交存的維修資金和自持房屋應交存的維修資金。購房人在開發(fā)企業(yè)辦理不動產首次登記前未足額交存維修資金的，規(guī)劃和自然資源部門應在購房人辦理商品房購買轉移登記時進行核驗。
（三）申請不動產登記，交房同時交證
開發(fā)企業(yè)向規(guī)劃和自然資源部門提交辦理首次登記申請材料時，可一并提交商品房購買轉移登記申請材料。對已完成稅費繳納、維修資金交存的，規(guī)劃和自然資源部門于5個工作日內完成審核。開發(fā)企業(yè)和購房人通過不動產登記網上辦事大廳及官方微信公眾號、天府市民云等在線繳納不動產登記費，規(guī)劃和自然資源部門完成首次登記和轉移登記，發(fā)放電子或紙質《不動產權證書》。
申請領取紙質證書的，開發(fā)企業(yè)受購房人委托領取紙質證書，并于交房當日向購房人現(xiàn)場發(fā)放《不動產權證書》。
五、保障措施
（一）加強組織領導，形成合力
市政府相關部門要加強工作統(tǒng)籌，建立聯(lián)動審批工作機制，形成工作合力。積極利用互聯(lián)網技術和數(shù)據(jù)共享平臺，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對，提升政務服務整體效能。
（二）把握政策要求，落實責任
市政府相關部門要準確把握國家和省、市有關政策要求，細化工作措施，落實工作責任，推動各項工作。以"交房即交證"服務模式引導開發(fā)企業(yè)主動履行市場主體責任，嚴守建設程序、嚴格按圖施工、嚴控設計變更、承擔辦證義務。
（三）強化宣傳推廣，拓展應用
各區(qū)（市）縣要充分利用政府門戶網站和政務新媒體等多種宣傳途徑，做好新建商品房"交房即交證"宣傳推廣工作，正確引導社會預期，充分調動開發(fā)企業(yè)和購房人積極性，確保改革試點工作順利推進，為營商環(huán)境建設營造良好氛圍。
本方案自2022年5月7日起施行，有效期2年。
附件：成都市新建商品房"交房即交證"工作流程圖
《成都市推行新建商品房“交房即交證”改革試點工作實施方案》文件解讀
《成都市推行新建商品房"交房即交證"改革試點工作實施方案》以市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市稅務局3部門名義聯(lián)合印發(fā)，為了更好理解和執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
交房與交證的不同步，給購房人在落戶、子女入學、銀行貸款等方面造成了一定困擾，為回應社會關切，持續(xù)優(yōu)化不動產登記領域營商環(huán)境，切實保障企業(yè)和購房人的合法權益，按照《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市進一步優(yōu)化不動產登記領域營商環(huán)境實施方案的通知》（成辦發(fā)〔2020〕107號）文件要求和市政府工作部署，市規(guī)劃和自然資源局牽頭起草了《成都市推行新建商品房"交房即交證"改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、制定過程
廣泛收集先進省市做法，結合成都市實際，梳理各環(huán)節(jié)流程，形成初步《實施方案》，部署開展"交房即交證"試點工作。通過召開座談會、書面征求意見等形式對《實施方案》進一步修改完善，并按程序完成了合法性審查等工作。
三、主要內容
（一）主體框架?！秾嵤┓桨浮分饕治宀糠郑謩e從總體目標、試點范圍及時間、工作任務、工作程序、保障措施對新建商品房"交房即交證"服務指導思想、任務目標、改革舉措、部門職責、辦理流程及各部門保障措施進行明確規(guī)范。
（二）適用范圍?！秾嵤┓桨浮访鞔_在成都市市域范圍內開展新建商品房項目"交房即交證"改革試點工作。
（三）部門職責?！秾嵤┓桨浮访鞔_新建商品房"交房即交證"工作由規(guī)劃和自然資源部門牽頭，住建、稅務等部門配合，開發(fā)企業(yè)和購房人作為申請主體共同參與，協(xié)同推進。
（四）辦理流程?！秾嵤┓桨浮钒凑丈唐贩拷ㄔO周期從"交房即交證"服務的申請納入、預告登記，再到建設完成開展"多測合一"、并聯(lián)驗收、稅費征繳、維修資金交存，最后登記發(fā)證，規(guī)范新建商品房"交房即交證"服務流程。
（五）協(xié)同推進事項。一是全面實施預告登記。對預售商品房全面開展預告登記，向開發(fā)企業(yè)延伸申請端口，所有預售商品房合同備案時可同步申請預告登記，實現(xiàn)預告登記不見面辦理。二是水電氣訊聯(lián)合辦理。"交房即交證"同時，聯(lián)動提供水、電、氣、網絡、電視等開戶服務，方便群眾辦事。
解讀機構：成都市規(guī)劃和自然資源局
解讀人：蔣謙
電話：028-61889134
滇公網安備 53010202000370號