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昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長實(shí)施方案的通知
昆政發(fā)〔2022〕10號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)：
現(xiàn)將《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
昆明市人民政府
2022年6月24日
扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案
扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省人民政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力做好穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)合昆明市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、加快落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施
（一）狠抓政策措施落地落實(shí)。市級行業(yè)主管部門要針對國務(wù)院和省人民政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，圍繞財(cái)政金融、投資消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、就業(yè)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，于2022年6月底前制定并公布昆明市貫徹落實(shí)的實(shí)施細(xì)則，將政策措施項(xiàng)目化、清單化、具體化。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)要對照任務(wù)清單，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。市政府目督辦要加強(qiáng)對政策執(zhí)行和工作落實(shí)的督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。各級各部門要同步做好招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)調(diào)度等重點(diǎn)工作，加快將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效?！藏?zé)任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)〕
（二）全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各項(xiàng)退稅、減稅、降費(fèi)和階段性降本減負(fù)政策，確保一項(xiàng)不漏、一點(diǎn)不少，應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局）
（三）提升財(cái)政資金使用效率。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快撥付轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，發(fā)揮直達(dá)資金最大使用效能。加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。全市各級黨政機(jī)關(guān)部門公用經(jīng)費(fèi)在年初預(yù)算壓縮的基礎(chǔ)上再壓縮5%，用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
二、進(jìn)一步幫助企業(yè)紓困解難
（四）激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)駐昆金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，對2022年本外幣貸款余額增速超過10%的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；推出“紓困助企貸”，重點(diǎn)支持受疫情沖擊影響較大的中小微企業(yè)；用足用好普惠金融示范區(qū)政策，通過支小支農(nóng)貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑M(jìn)一步加大對中小微企業(yè)金融紓困支持力度。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利，對符合條件的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游等行業(yè)中小微企業(yè)提供擔(dān)保并降低擔(dān)保費(fèi)。對單戶擔(dān)保金額500萬元（含）以下、擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的，或單戶擔(dān)保金額500萬元以上1000萬元（含）以下、擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%的擔(dān)保業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌各級資金給予市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦）
（五）推動(dòng)階段性減免房屋租金。對2022年承租市屬國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等國有經(jīng)營性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免3個(gè)月租金；其中，2022年列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在縣（市）區(qū)的，減免6個(gè)月租金。房租減免不再報(bào)資產(chǎn)管理部門審批，由出租單位履行內(nèi)部程序后實(shí)施。鼓勵(lì)寫字樓、商場、商業(yè)綜合體等非國有物業(yè)業(yè)主對租戶免租、減租、緩租，共克時(shí)艱。對減免租金的房屋業(yè)主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應(yīng)出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市稅務(wù)局）
（六）提高政府采購預(yù)留中小微企業(yè)份額。調(diào)整對小微企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠幅度，貨物服務(wù)類采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。2022年下半年，政府采購的工程類項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。加大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款整治力度，確保200萬元以下欠款在2022年底前全部清償。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）
（七）實(shí)施包容審慎監(jiān)管。在食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可（零售連鎖）、醫(yī)療器械經(jīng)營許可、重要工業(yè)產(chǎn)品許可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)上推行告知承諾制改革，實(shí)現(xiàn)“先證后查”，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，對市場主體輕微違法違規(guī)行為實(shí)行“首違不罰”，在法律法規(guī)范圍內(nèi)最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)市場主體提供1年成長“包容期”，“包容期”內(nèi)除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦督辦、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等事項(xiàng)外，原則上不進(jìn)入企業(yè)檢查；允許新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)市場主體試錯(cuò)，實(shí)行“容錯(cuò)”寬松管理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
（八）加大援企穩(wěn)崗力度。對不裁員、少裁員企業(yè)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)返還比例由60%提高至90%。對招用就業(yè)困難人員的單位（勞務(wù)派遣性質(zhì)企業(yè)除外），按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。各類園區(qū)和招商引資落地企業(yè)當(dāng)年招用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、非國有企業(yè)當(dāng)年招用本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月（含）以上，按每招用1人700元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；對招用男45周歲（含）、女35周歲（含）以上人員的企業(yè)，按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。每戶企業(yè)當(dāng)年享受一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼最高不超過30萬元。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
（九）降低投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，依法調(diào)整投標(biāo)保證金上限，降幅不低于30%，其中：工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)保證金、房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工投標(biāo)保證金、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)保證金上限分別由80萬、50萬、10萬，調(diào)整至56萬、35萬、7萬。投標(biāo)保證金在10萬元以下的工程建設(shè)類項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人少收或不收投標(biāo)保證金。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局）
三、有效釋放需求增長潛力
（十）開展促消費(fèi)活動(dòng)。新增5000萬元“彩云昆明消費(fèi)券”，進(jìn)一步整合商家資源發(fā)放“彩云昆明企業(yè)消費(fèi)券”，形成政府補(bǔ)貼、商家讓利的聯(lián)動(dòng)促銷新模式。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商家參與、大眾受惠”的原則，依托“彩云購物節(jié)”，開展系列促消費(fèi)品牌活動(dòng)和餐飲美食活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合商家推出一批優(yōu)惠幅度大、使用周期長的景點(diǎn)景區(qū)、餐飲住宿、文化體育等方面的消費(fèi)禮包。（責(zé)任單位：市教育體育局、市商務(wù)局、市文化和旅游局）
（十一）鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。2022年7月1日—9月30日，對在昆明市購置單車價(jià)格（不含增值稅）30萬元及以下乘用車的消費(fèi)者，給予單車價(jià)格（不含增值稅）1%的一次性補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（十二）鼓勵(lì)綠色家電消費(fèi)。定向發(fā)放綠色節(jié)能家電消費(fèi)券，支持消費(fèi)者購買使用節(jié)能環(huán)保家用電器。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（十三）激活夜間消費(fèi)。2022年內(nèi)再新增一批夜間經(jīng)濟(jì)示范聚集區(qū)和夜間餐飲特色街區(qū)，對實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一結(jié)算并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營主體，由市縣兩級財(cái)政按1:1的分擔(dān)比例，給予其營業(yè)收入2‰、最高500萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。對24小時(shí)品牌連鎖便利店推行告知承諾制審批。鼓勵(lì)支持大型商場、購物中心延長營業(yè)時(shí)間，研究延長節(jié)假日地鐵線路末班車時(shí)間。適當(dāng)設(shè)置夜間路內(nèi)限時(shí)停車泊位，打造具有“煙火氣”的消費(fèi)氛圍?！藏?zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)〕
（十四）做好項(xiàng)目服務(wù)保障。搶抓國家政策機(jī)遇，加快謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，提高年度投資項(xiàng)目支撐率。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，2022年下半年再下達(dá)1.5億元項(xiàng)目前期費(fèi)，支持重大項(xiàng)目開工建設(shè)。積極爭取地方政府專項(xiàng)債券支持，加快已下達(dá)專項(xiàng)債券資金撥付和使用進(jìn)度，確保2022年8月底前完成支付。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市級行業(yè)投資主管部門）
（十五）多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。穩(wěn)定擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模，積極盤活存量工業(yè)用地。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)，積極推行“拿地即開工”模式。在全市開通要素保障方面的行政審批“顧問”服務(wù)，職能審批部門做到隨叫隨到、上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)訴求快速響應(yīng)。加快“三區(qū)三線”劃定工作，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合規(guī)落地提供空間保障。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局）
四、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展
（十六）鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。穩(wěn)住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，提高產(chǎn)能利用效率，對重點(diǎn)行業(yè)分梯度給予補(bǔ)助。對2022年內(nèi)新建投產(chǎn)入規(guī)的制造業(yè)企業(yè)給予20萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，入規(guī)當(dāng)年產(chǎn)值達(dá)1億元及以上的給予50萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，入規(guī)當(dāng)年產(chǎn)值達(dá)5億元及以上的給予250萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，入規(guī)當(dāng)年產(chǎn)值達(dá)10億元及以上的給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對異地搬遷項(xiàng)目竣工年內(nèi)新增產(chǎn)值的企業(yè)和主城五區(qū)新引進(jìn)工業(yè)總部當(dāng)年新增產(chǎn)值的企業(yè)，參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。降低制造業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)要素成本，對年產(chǎn)值1億元以下且年內(nèi)仍在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)庫、生產(chǎn)經(jīng)營正常的制造業(yè)企業(yè)按2022年工業(yè)產(chǎn)值的0.1‰給予生產(chǎn)成本補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
（十七）促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入推進(jìn)建筑工程保函保證保險(xiǎn)應(yīng)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對當(dāng)年產(chǎn)值超過3億元的新入庫納統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)，給予30萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。建筑業(yè)施工總承包資質(zhì)升級為綜合、甲級的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。積極吸引優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在昆落戶，對滿足條件的企業(yè)，在市級權(quán)限內(nèi)許可最高等級資質(zhì)，給予總部企業(yè)政策支持。鼓勵(lì)市外建筑業(yè)企業(yè)與工商注冊地在昆明市的建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體形式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)局）
（十八）支持剛性住房需求。對在2022年7月1日—10月31日期間購買首套新建普通商品住房（建筑面積144平方米以下）并完成商品房網(wǎng)簽備案及取得契稅完稅憑證的購房者，給予所繳契稅額50%的補(bǔ)貼（領(lǐng)取補(bǔ)貼后，如發(fā)生登記備案合同注銷的，需先退回契稅補(bǔ)貼；該補(bǔ)貼政策與人才購房補(bǔ)貼不疊加）。對符合條件的在昆創(chuàng)業(yè)就業(yè)的全日制博士、碩士研究生，在昆首次購買住房且無自有住房的，分別給予8萬元、5萬元的一次性購房補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大二手房貸款投放額度，縮短審批放貸周期。加快推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作，支持靈活就業(yè)人員解決基本住房問題。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、市公積金中心）
（十九）促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇。將旅行社旅游服務(wù)質(zhì)保金暫退比例提高至100%，加快保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推動(dòng)引客入昆，鼓勵(lì)昆明人游昆明，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)放1000萬元旅游消費(fèi)券定向用于住宿和景區(qū)門票消費(fèi)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財(cái)政局）
（二十）加快總部企業(yè)引進(jìn)。出臺加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)按照“一企一策”原則給予支持。加快培育引進(jìn)一批貨源組織能力及資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營模式先進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)總部企業(yè)，吸引全國貨源在昆集結(jié)發(fā)送。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）
（二十一）全力做好交通物流保通保暢。嚴(yán)禁在執(zhí)行通行管控政策上層層加碼，不得限制疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員正常流動(dòng)，不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)。對來（返）昆貨車實(shí)行“一檢通認(rèn)”管理，確保市域內(nèi)一次檢查、順暢通行。合理優(yōu)化高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)疫情防控檢查點(diǎn)設(shè)置和核酸檢測流程，實(shí)行“即采即走即追”閉環(huán)管理，外地貨運(yùn)司乘人員運(yùn)輸過程中到免費(fèi)檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，享受本地居民同等政策。備足建好應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，確保緊急情況下隨時(shí)啟用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委）
（二十二）增強(qiáng)電力保障能力。全力推進(jìn)“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”能源項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)煤炭企業(yè)供需對接，增加電煤中長期合同簽訂量，提高合同兌現(xiàn)率，積極推動(dòng)煤礦核增生產(chǎn)能力，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)決杜絕拉閘限電影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
五、切實(shí)保障和改善民生
（二十三）穩(wěn)住糧食安全基本盤。落實(shí)糧食收益保障政策。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強(qiáng)化耕地地力、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)用水用電、糧食生產(chǎn)設(shè)施用地等政策支持和投入保障。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)水平，根據(jù)市場形勢及時(shí)啟動(dòng)收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。健全糧食應(yīng)急保供體系，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備糧食的吞吐調(diào)節(jié)作用，確保糧油市場平穩(wěn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二十四）著力穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)。支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展網(wǎng)絡(luò)云選會(huì)、企業(yè)開放日等人才招聘對接活動(dòng)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，優(yōu)先為符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供最高額度20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費(fèi)向大學(xué)生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)支持，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，開展品牌化勞務(wù)輸出。繼續(xù)發(fā)揮公益性崗位托底安置作用。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市鄉(xiāng)村振興局）
（二十五）牢守社會(huì)民生事業(yè)底線。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防交通、建筑、燃?xì)獾确矫姘踩鹿剩_展自建房安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日，上級另有明確執(zhí)行期限規(guī)定的從其規(guī)定。同類政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照從高不重復(fù)原則最大力度支持市場主體發(fā)展。
關(guān)于《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案》的政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2022-06-27
為認(rèn)真貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，全面落實(shí)國務(wù)院、省人民政府扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力做好穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。日前，昆明市人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案》，現(xiàn)將政策出臺背景、主要特點(diǎn)、主要內(nèi)容解讀如下：
一、 出臺背景
今年以來，全市上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。但進(jìn)入二季度以來，受疫情反復(fù)等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場主體困難增多。
近期，國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)一攬子政策措施的意見等系列政策文件密集出臺，極大提振了市場信心。
為全面落實(shí)國家和省的政策措施，高效做好穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)工作，我市緊扣黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新部署、新要求，緊跟全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、新變化，緊貼市場主體和人民群眾新訴求、新期盼，在細(xì)化國家和省政策措施、學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，制定出臺了《實(shí)施方案》，提出五個(gè)方面25項(xiàng)措施，著力穩(wěn)住全市經(jīng)濟(jì)大盤。
二、 主要特點(diǎn)
一是加力加碼、提速提效?！秾?shí)施方案》對國家和省出臺的減稅降費(fèi)、金融信貸、財(cái)政扶持等政策進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，加力抓好政策落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)昆明實(shí)際，對促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資、助企紓困、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、就業(yè)民生等方面的政策適當(dāng)加碼。部分提振市場需求、穩(wěn)定市場供給的政策有具體時(shí)限要求，能快則快，最大限度發(fā)揮政策撬動(dòng)作用。
二是靶向發(fā)力、精準(zhǔn)滴灌?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，圍繞市場主體和人民群眾“急難愁盼”的房屋租金、融資難融資貴、原材料價(jià)格上漲、電力保障、住房就業(yè)等問題，以及“批零住餐”、旅游、交通運(yùn)輸?shù)壤щy行業(yè)，制定了更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。
三是協(xié)調(diào)互促、同頻共振。《實(shí)施方案》從供給、需求、預(yù)期三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，供給端著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、支持重點(diǎn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，需求端加快釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效投資，預(yù)期方面釋放積極信號、提振市場信心，合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。在支持重點(diǎn)、支持方向、獎(jiǎng)補(bǔ)措施上與市穩(wěn)增長“24條”、國家和省系列穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)政策有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)共振，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。
三、 主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括五個(gè)方面25項(xiàng)措施。
(一)加快落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施
為確保國家和省一攬子政策落實(shí)落細(xì)落好，制定3項(xiàng)政策措施。一是狠抓政策措施落地落實(shí)。對國家和省出臺的財(cái)政金融、投資消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、就業(yè)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施，6月底前制定并公布我市實(shí)施細(xì)則或工作方案。二是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各項(xiàng)退稅、減稅、降費(fèi)和階段性降本減負(fù)政策，確保一項(xiàng)不漏、一點(diǎn)不少。三是提升財(cái)政資金使用效率。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快撥付轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快項(xiàng)目資金支出進(jìn)度。全市各級黨政機(jī)關(guān)在年初預(yù)算壓縮基礎(chǔ)上，再按5%的比例壓縮公用經(jīng)費(fèi)用于支持穩(wěn)保工作。
(二)進(jìn)一步助企紓困解難
市場主體是穩(wěn)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、保就業(yè)的“頂梁柱”，與穩(wěn)增長“24條”相比，《實(shí)施方案》更加突出穩(wěn)市場主體，制定6項(xiàng)政策措施，從融資擔(dān)保、房租減免、政府采購、市場監(jiān)管、援企穩(wěn)崗、項(xiàng)目投標(biāo)等方面入手，更大力度幫助市場主體特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。一是激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，對2022年本外幣貸款余額增速超過10%的銀行金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利，市級財(cái)政給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。二是推動(dòng)階段性減免房屋租金。對今年承租市屬國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有經(jīng)營性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免3—6個(gè)月租金，鼓勵(lì)非國有物業(yè)業(yè)主對租戶免租、減租、緩租。三是提高政府采購預(yù)留中小微企業(yè)份額。今年下半年，政府采購工程專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。四是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推行告知承諾制改革，實(shí)現(xiàn)“先證后查”，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。對市場主體輕微違法違規(guī)行為實(shí)行“首違不罰”。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)市場主體提供1年成長“包容期”，實(shí)行“容錯(cuò)”寬松管理。五是加大援企穩(wěn)崗力度。對不裁員、少裁員企業(yè)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)返還比例由60%提高至90%。對招用就業(yè)困難人員單位按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。對各類園區(qū)和招商引資落地企業(yè)、非國有企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。六是降低投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)保證金、房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工投標(biāo)保證金、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)保證金上限分別由80萬、50萬、10萬，下調(diào)至56萬、35萬、7萬。
(三)有效釋放需求增長潛力
為擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)修復(fù)，做到投資和消費(fèi)“雙拉動(dòng)”，制定6項(xiàng)措施。一是開展促消費(fèi)活動(dòng)。新增5000萬元“彩云昆明消費(fèi)券”，整合商家資源發(fā)放“彩云昆明企業(yè)消費(fèi)券”，開展系列促消費(fèi)品牌活動(dòng)和餐飲美食活動(dòng)。二是鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。今年7月1日至9月30日，對在我市購置價(jià)格(不含增值稅)不超過30萬元的乘用車，按單車價(jià)格(不含增值稅)的1%給予補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)綠色家電消費(fèi)。定向發(fā)放綠色節(jié)能家電消費(fèi)券，支持消費(fèi)者購買使用節(jié)能環(huán)保家用電器。四是激活夜間消費(fèi)。年內(nèi)再新增一批夜間經(jīng)濟(jì)示范聚集區(qū)和夜間餐飲特色街區(qū)，給予其營業(yè)收入2‰、最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。延長大型商場、購物中心營業(yè)時(shí)間和節(jié)假日地鐵線路末班車時(shí)間，適當(dāng)設(shè)置夜間路內(nèi)限時(shí)停車泊位。五是做好項(xiàng)目服務(wù)保障。加快謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。下半年再安排下達(dá)1.5億元項(xiàng)目前期費(fèi)，支持重大項(xiàng)目開工建設(shè)。積極爭取地方政府專項(xiàng)債券支持，確保已下達(dá)專項(xiàng)債券資金8月底前支付完畢。六是多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。積極盤活存量工業(yè)用地，推行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”模式，在全市開通規(guī)劃、環(huán)評等行政審批“顧問”服務(wù)。
(四)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展
工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是受疫情和外部環(huán)境沖擊影響最直接、最明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為加大幫扶力度，制定7項(xiàng)措施。一是鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。提高產(chǎn)能利用效率，對重點(diǎn)行業(yè)分梯度給予補(bǔ)助。對年內(nèi)新建投產(chǎn)入規(guī)的制造業(yè)企業(yè)，給予最高500萬元補(bǔ)助。對符合條件的制造業(yè)企業(yè)，給予生產(chǎn)成本補(bǔ)貼。二是促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。對當(dāng)年產(chǎn)值超過3億元的新入庫納統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)，給予30萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對建筑業(yè)施工總承包資質(zhì)升級為綜合、甲級的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。三是支持剛性住房需求。對今年7月1日至10月31日購買首套新建普通商品住房并取得契稅完稅憑證的，按相關(guān)規(guī)定給予契稅補(bǔ)貼。對符合條件的在昆創(chuàng)業(yè)就業(yè)全日制博士、碩士研究生，在昆首次購房分別給予8萬元、5萬元的一次性購房補(bǔ)貼。四是促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇。將旅行社旅游服務(wù)質(zhì)保金暫退比例提高至100%，發(fā)放1000萬元旅游消費(fèi)券定向用于住宿和景區(qū)門票消費(fèi)。五是加快總部企業(yè)引進(jìn)。出臺加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，“一企一策”對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予支持。六是全力做好交通物流保通保暢。嚴(yán)禁在執(zhí)行通行管控政策上層層加碼，對來(返)昆貨車實(shí)行“一檢通認(rèn)”管理，外地貨運(yùn)司乘人員核酸檢測和抗原檢測享受本地居民同等政策。七是增強(qiáng)電力保障能力。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)煤炭企業(yè)供需對接，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)決杜絕拉閘限電影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
(五)切實(shí)保障和改善民生
牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，回應(yīng)民生關(guān)切，兜牢民生底線，制定3項(xiàng)措施。一是穩(wěn)住糧食安全基本盤。全面準(zhǔn)確落實(shí)國家和省市糧食收益保障政策，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧油市場平穩(wěn)運(yùn)行。二是著力穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)。為符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供最高額度20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費(fèi)向大學(xué)生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)支持。繼續(xù)發(fā)揮公益性崗位托底安置作用。三是兜底社會(huì)民生事業(yè)底線。做好生活物資保供穩(wěn)價(jià)。及時(shí)足額發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活。抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
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