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云南省發(fā)展和改革委員會等4部門關(guān)于印發(fā)2022年云南省降成本重點工作的通知
云發(fā)改運行〔2022〕634號
各州（市）人民政府，省直有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)集團：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《2022年云南省降成本重點工作》印發(fā)給你們，請認真抓好各項工作落實，持續(xù)跟蹤落實成效，并于每月15日前將工作落實情況報送省發(fā)展改革委。
云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化廳
云南省財政廳 中國人民銀行昆明中心支行
2022年6月29日
(聯(lián)系人及電話：周津瑩，0871-63119756；吳光智，0871-63113287；電子郵箱：fgwyxtjc@yn.gov.cn）
附件：2022年云南省降成本重點工作
2022年云南省降成本重點工作
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的各項決策部署，進一步統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好2022年降成本重點工作的通知》（發(fā)改運行〔2022〕672號）要求，2022年全省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作將重點抓好以下8個方面26項任務。
一、實施新的組合式稅費支持政策
（一）加大稅費支持政策落實力度。組織落實好國家減稅政策，強化對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶、服務業(yè)等方面的支持力度。小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。實施促進工業(yè)增長和服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的稅費政策措施。嚴格落實國家和省出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費和政府性基金政策。
（二）對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。加大增值稅留抵退稅力度，優(yōu)先安排小微企業(yè)，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，加快退稅進度，確保符合條件的個體工商戶、微型企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)在6月30日前集中享受退稅紅利。重點支持制造業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)享受留抵退稅政策。
（三）加大企業(yè)創(chuàng)新稅收激勵。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
（四）持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，嚴格制定政府定價經(jīng)營服務性收費標準，持續(xù)推進“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專項檢查，加大對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會、水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域和進出口環(huán)節(jié)、涉企保證金等領(lǐng)域的收費監(jiān)管和治理。嚴厲查處各類亂收費行為，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。
二、加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持
（五）引導金融資源更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。擴大新增貸款規(guī)模。保持普惠性再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。深化科技貸款損失風險補償制度，通過財政資金增信分險，促進銀行等金融機構(gòu)加大對重點產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)的融資支持。繼續(xù)對受疫情影響嚴重的服務業(yè)等行業(yè)企業(yè)和個體工商戶給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。積極推動碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具落地見效。引導金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。對中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等，支持銀行實施好延期還本付息政策。
（六）降低企業(yè)融資成本。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，推動金融機構(gòu)將LPR下行效果充分傳導至貸款利率，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。督促銀行機構(gòu)進一步規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費，鼓勵銀行機構(gòu)減免合規(guī)收費。繼續(xù)降低政府性融資擔保費率，引導支持政府性融資擔保機構(gòu)開展“支小支農(nóng)、降費讓利”活動，擴大工業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關(guān)、電力等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通。鼓勵對小微企業(yè)、個體工商戶實施差異化定價和服務優(yōu)惠。
（七）擴大企業(yè)融資渠道。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，鼓勵支持符合條件的企業(yè)到上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所和香港聯(lián)合交易所上市融資，鼓勵支持企業(yè)到新三板以及云南省股權(quán)交易中心掛牌融資，構(gòu)建多層次資本市場。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、公司債、企業(yè)債等公司信用類債券，拓寬融資渠道。推動大中型產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與金融機構(gòu)開展合作，積極推廣供應鏈上中小微企業(yè)以應收賬款作為質(zhì)押獲得融資等創(chuàng)新服務，深化供應鏈融資改革，加快供應鏈資金周轉(zhuǎn)。
（八）支持中小微企業(yè)加強匯率風險管理。鼓勵企業(yè)使用多元化外匯避險產(chǎn)品，通過政銀企“幾家抬”協(xié)力降低匯率避險成本，鼓勵銀行為中小微企業(yè)提供精準服務，支持銀行發(fā)展線上交易服務平臺，便利中小微企業(yè)外匯套保詢價和交易。
三、持續(xù)降低制度性交易成本
（九）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞打造市場化法制化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施，建立損害營商環(huán)境案例歸集和通報制度。全面實行行政許可事項清單管理。深化商事制度改革，持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。進一步壓減各類證明事項。動態(tài)調(diào)整投資項目審批事項清單，優(yōu)化再造投資審批流程，推進企業(yè)投資項目承諾制改革。深化工程建設(shè)項目審批改革，推動“多規(guī)合一”、“多表合一”、“多審合一”、“聯(lián)合檢測”、“聯(lián)合驗收”，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計備案等事項。擴大“跨省通辦”范圍，和國家同步實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。推進政務服務事項集成化辦理。
（十）提高企業(yè)登記效率。推行企業(yè)登記注冊當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)，實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶服務等事項“一網(wǎng)通辦”，確保企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務企業(yè)繼續(xù)落實簡易注銷登記改革要求，便捷中小微企業(yè)市場退出。
（十一）維護公平競爭市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。開展市場準入效能評估試點，全面建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。全面清理市場隱形壁壘，取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的不合理和差別化待遇。建立健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查的剛性約束。依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強對商標惡意注冊、非正常專利申請等行為打擊力度，嚴厲查處各類專利代理機構(gòu)違法違規(guī)行為。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實施更加精準更加有效的監(jiān)管。
（十二）切實規(guī)范政府采購和招投標。著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，健全政府采購交易規(guī)則。清理取消對不同所有制企業(yè)、外地投標人設(shè)置的招投標不合理限制和壁壘，營造公平競爭的招投標市場環(huán)境。全面推行電子化招投標，實現(xiàn)招標公告公示、招標文件發(fā)布、投標、開標、評標專家抽取、異議澄清補正、合同簽訂、工程款支付等業(yè)務全流程在線辦理。
（十三）提升外商投資便利化。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍。落實好2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。
四、緩解企業(yè)人工成本上升壓力
（十四）延續(xù)部分階段性降低人工成本政策。階段性降低失業(yè)保險費率1%的政策延續(xù)執(zhí)行至2023年4月30日。將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延長至2022年年底，并擴圍至其他特困行業(yè)。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對符合條件，未裁員或少裁員的參保企業(yè)給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%提高至90%，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。
（十五）加強職業(yè)技能培訓。依托“技能云南行動”開展職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。完善以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。
（十六）實施臨時救助政策。對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，納入一次性臨時救助范圍，簡化優(yōu)化審核審批流程，對符合條件的在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（十七）繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)工會經(jīng)費返還政策。對全省符合劃型標準的小微企業(yè)，其工會經(jīng)費上繳后，由上級工會全額返還給企業(yè)工會，政策執(zhí)行時間延長至2022年12月31日。
五、降低用地用能原材料成本
（十八）降低用地成本。統(tǒng)籌結(jié)合國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、新增建設(shè)用地指標，優(yōu)先保障國家、省重點建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升用地。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用強度、增加容積率的不再增收土地價款。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。在具備條件的州（市），先行試點開展工業(yè)項目“標準地”改革，供應新增工業(yè)項目用地。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應。嚴格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”考核機制，持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置。切實做好重點項目建設(shè)林草地保障工作，優(yōu)先保障疫情防控建設(shè)項目使用林草地，對符合條件的脫貧攻堅項目以及生產(chǎn)疫情防控所需醫(yī)療器械藥品而新增林草用地的，免征森林植被恢復費。
（十九）降低房屋租金成本。2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有經(jīng)營性房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。鼓勵各地統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。2022年為服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，免租期間免征相應出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，經(jīng)主管稅務機關(guān)核準后依法減免。
（二十）加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。持續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作。切實保障民生及符合國家能源和環(huán)保要求的市場主體能源安全穩(wěn)定供應，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游互?；ス?，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的用電用氣需求，確保企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)。加強原材料產(chǎn)需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動。進一步強化大宗商品市場監(jiān)管，加強大宗商品價格監(jiān)測預警。
六、推進物流提質(zhì)增效降本
（二十一）加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流樞紐和物流園區(qū)規(guī)劃布局，加快省內(nèi)關(guān)鍵物流樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務，合理增加物流設(shè)施用地。促進物流與制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快物流設(shè)施設(shè)備升級和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。
（二十二）降低公路運輸費用。深化高速公路差異化收費，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費，降低公路貨運成本。保障貨運通暢，取消來自疫情低風險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費。客貨運司機等在異地核酸檢測，同等享受免費政策。
（二十三）降低鐵路運輸成本。繼續(xù)實行對符合中國國家鐵路集團有限公司議價政策的運輸產(chǎn)品通過議價方式給予鐵路運價下浮優(yōu)惠。鼓勵煤炭、鋼鐵、電力、化工等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。
（二十四）降低通關(guān)成本。嚴格執(zhí)行口岸收費目錄清單管理，做到清單外無收費。強化口岸收費監(jiān)管，嚴厲打擊不執(zhí)行政府定價、政府指導價及不按規(guī)定明碼標價等違法違規(guī)行為。依托中老鐵路，打造多式聯(lián)運國際新通道，保障跨境物流通道暢通。
七、提高企業(yè)資金效率
（二十五）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務的賬款。
八、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛
（二十六）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本。推進5G規(guī)?；瘧?，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)充分利用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)降本增效。
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號