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松滋市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)松滋市不動(dòng)產(chǎn)登記"票稅分離"改項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
松營(yíng)商辦發(fā)〔2023〕45號(hào)
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各市直有關(guān)部門：
《松滋市不動(dòng)產(chǎn)登記"票稅分離"改革項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
2023年8月24日
松滋市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小細(xì)辦公室
松滋市不動(dòng)產(chǎn)登記“票稅分離”改革項(xiàng)目實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)維護(hù)納稅人繳費(fèi)人正當(dāng)權(quán)益，充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“房開企業(yè)”)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新稅收管理體制機(jī)制，有效盤活市場(chǎng)要素資源，努力化解轄區(qū)問題樓盤購(gòu)房業(yè)主“辦證難"中存在的系列潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)好的做法，特制定本實(shí)施方案。
一、意義和目的
所謂“票稅分離”,是指房開企業(yè)在經(jīng)營(yíng)存續(xù)期間，可依據(jù)房屋銷售的實(shí)際情況按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的相關(guān)規(guī)定依法逐項(xiàng)、據(jù)實(shí)、足額、及時(shí)開具商品房銷售發(fā)票，并依法規(guī)范會(huì)計(jì)核算，履行正常申報(bào)義務(wù)。稅務(wù)部門對(duì)符合條件的房開企業(yè)適度放開發(fā)票開具限制，打破開具票額與繳納稅款配套同步"票稅綁定"的傳統(tǒng)控管理念和手段。同時(shí)以引導(dǎo)納稅人正確申報(bào)納稅為核心，以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)接房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、開發(fā)、銷售、交房、辦證的全生命周期，深化國(guó)家相關(guān)部門協(xié)同共治及信息共享，突出"以數(shù)治稅"在房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管中的運(yùn)用，建立與房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)周期同步的涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警機(jī)制，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性稅收風(fēng)險(xiǎn)。"票稅分離"在發(fā)票開具上，事前體現(xiàn)“放”的原則；在稅款征收上，事中履行“管”的職能；在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上，事后采取“救”的措施。
二、基本原則
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。"票稅分離"是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要及時(shí)化解矛盾糾紛，解決好深層次問題，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目全生命周期的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，及時(shí)研究出臺(tái)務(wù)實(shí)舉措，妥善處理疑難雜癥，確保項(xiàng)目既有力推進(jìn)，又取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)同。"票稅分離"涉及發(fā)改、住建、自然資源、不動(dòng)產(chǎn)交易等多個(gè)職能部門，各單位要按照部門職能職責(zé)，協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好落實(shí)。要逐環(huán)節(jié)全流程梳理出“不能辦證”的問題清單，按照"誰(shuí)主管，誰(shuí)解決"的原則，本著“能辦證”的目標(biāo)，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，能突破的一律突破。
(三)提升申報(bào)遵從。“票稅分離”適用范圍應(yīng)當(dāng)以依照稅收法律規(guī)范的規(guī)定履行納稅申報(bào)義務(wù)為必要條件。市稅務(wù)局要主動(dòng)介入，督促納稅主體履行申報(bào)基本義務(wù)，對(duì)其未能及時(shí)足額繳納的部分稅款，應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱《征管法》)的要求履行法定職責(zé)。
(四)突出數(shù)據(jù)集成。"票稅分離"必須以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提。要建立健全信息交換、數(shù)據(jù)共享的體制機(jī)制，盡快搭建大數(shù)據(jù)共享集成平臺(tái)，以便各方詳實(shí)了解房開企業(yè)全流程核心數(shù)據(jù)。各主管部門要及時(shí)開展相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研判，集成分析結(jié)果，適時(shí)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，謹(jǐn)防各類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)彰顯民生效應(yīng)?！捌倍惙蛛x”改革堅(jiān)持以"保民生”為底線，統(tǒng)籌考慮實(shí)施過程中產(chǎn)生的各類效應(yīng)，并認(rèn)真分析評(píng)估，最大限度尋求其平衡點(diǎn)，兼顧好各方利益。嚴(yán)防生搬硬套“教條式”執(zhí)法，杜絕肆意妄為任性執(zhí)法，避免引發(fā)新的矛盾和沖突。
三、工作要點(diǎn)
(一)實(shí)施對(duì)象。納稅人已如實(shí)申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)應(yīng)納稅費(fèi)，但因特殊原因無(wú)法正常繳納的房開企業(yè)。
(二)稅源監(jiān)控。一是搭建稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。全面摸排轄區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目，利用涉稅信息交換機(jī)制，建立"項(xiàng)目十基礎(chǔ)六證十房源"的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。二是實(shí)施分類管理。對(duì)于正常的項(xiàng)目，跟蹤項(xiàng)目全周期，比對(duì)納稅人增值稅及土地增值稅預(yù)征數(shù)據(jù)，輔導(dǎo)納稅人正確申報(bào)繳稅；對(duì)于異常的項(xiàng)目，依法及時(shí)申報(bào)稅收債權(quán)，嚴(yán)格按照《征管法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行管理。
(三)即時(shí)辦理。符合“票稅分離”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記條件的，市稅務(wù)局應(yīng)即時(shí)征收契稅、印花稅后向不動(dòng)產(chǎn)登記部門出具清(免)稅證明。
(四)風(fēng)險(xiǎn)管理。積極適應(yīng)稅收征管改革要求，構(gòu)建以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的智慧稅務(wù)，依托各部門涉稅信息與納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)，依照法定征管程序，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)方尚未繳納其不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及保有環(huán)節(jié)的所有稅費(fèi)進(jìn)行后續(xù)管理。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移過程中有現(xiàn)金流發(fā)生的，市稅務(wù)局應(yīng)積極爭(zhēng)取市法院等收取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移款項(xiàng)部門的協(xié)助配合，及時(shí)做好稅費(fèi)征繳工作。
(五)部門協(xié)作。加強(qiáng)稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)辦證各環(huán)節(jié)管理部門聯(lián)動(dòng)，全面梳理不動(dòng)產(chǎn)辦證流程，依托"不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)”,全面實(shí)行"現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、一站辦理、限時(shí)辦結(jié)”,持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程。對(duì)適用"票稅分離"情形的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移，市稅務(wù)局第一時(shí)間引導(dǎo)購(gòu)房者辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
(六)成效分析。一是突出問題導(dǎo)向。聚焦房地產(chǎn)開發(fā)到不動(dòng)產(chǎn)辦證全流程的實(shí)際問題，認(rèn)真分析應(yīng)對(duì)，逐一處置；二是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)稅收征管效應(yīng)分析，強(qiáng)化企業(yè)稅費(fèi)申報(bào)和欠稅管理，有效防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)；三是不斷提煉提升。不斷總結(jié)、完善和提煉工作的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)，形成可推廣、可復(fù)制的規(guī)范模式。
四、工作步驟
(一)前期準(zhǔn)備階段(2023年4月—5月)
開展前期調(diào)研，確定不動(dòng)產(chǎn)登記"票稅分離"改革推廣項(xiàng)目。成立“票稅分離”專項(xiàng)工作專班，明確職能職責(zé)、工作模式，制定印發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記"票稅分離"改革實(shí)施方案和相關(guān)工作指引，全面動(dòng)員。
(二)項(xiàng)目實(shí)施階段(2023年6月—10月)
根據(jù)《松滋幣不動(dòng)產(chǎn)登記"票稅分離"工作指引》,選取"票稅分離”改革推廠項(xiàng)目，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，開展推廠項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)銷售涉稅清理，分類建立申報(bào)繳稅、發(fā)票開具數(shù)據(jù)清冊(cè)，比對(duì)確認(rèn)稅企數(shù)據(jù)。依照已清理確認(rèn)的信息清冊(cè)，輔導(dǎo)試點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅申報(bào)，并依照納稅申報(bào)對(duì)應(yīng)的銷售金額開具不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票。依照征管程序?qū)ζ髽I(yè)申報(bào)未繳稅款開展欠稅管理，通知并協(xié)助購(gòu)房業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
(三)總結(jié)評(píng)估階段(2023年10月—12月底)
收集并整理不動(dòng)產(chǎn)登記"票稅分離"復(fù)制推廠項(xiàng)目相關(guān)資料，不定期編發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記"票稅分離"改革項(xiàng)目宣傳稿件、信息簡(jiǎn)報(bào)等，積極向市營(yíng)商辦等部門報(bào)送改革工作成果。認(rèn)真開展改革項(xiàng)目總結(jié)，及時(shí)提煉、歸納"票稅分離"改革項(xiàng)目推進(jìn)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，形成專題報(bào)告。
五、工作保障及相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立"票稅分離"項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市人民法院分管負(fù)責(zé)人，市稅務(wù)局、市發(fā)改局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市稅務(wù)局，市稅務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，確保改革項(xiàng)目有力推進(jìn)。
(二)認(rèn)真履職盡責(zé)。各成員單位要自覺服從領(lǐng)導(dǎo)小組指揮調(diào)度，對(duì)照重點(diǎn)工作任務(wù)及項(xiàng)目清單，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)不折不扣加以落實(shí)。遇到突出問題的，要第一時(shí)間對(duì)接市稅務(wù)局及時(shí)商議處置；對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法解決的問題，要第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，按反
饋結(jié)果第一時(shí)間執(zhí)行到位。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全環(huán)節(jié)全過程的督導(dǎo)檢查。對(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中敷衍了事、搪塞拖拉、推三阻四的，要堅(jiān)決查處；對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中我行我素、疏于管理、不負(fù)責(zé)任的，要堅(jiān)決查處。
松滋市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年8月24日印發(fā)
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