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國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報告

根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》要求，現(xiàn)將國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局2019年度法治政府建設(shè)有關(guān)情況報告如下：

 

        一、工作情況

 

       2019年，云南稅務(wù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以政治建設(shè)引領(lǐng)稅收法治建設(shè)各項工作任務(wù)圓滿完成。

 

      （一）加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法行政制度機(jī)制建設(shè)。一是堅持黨對稅收法治的領(lǐng)導(dǎo)。云南省稅務(wù)局黨委高度重視稅收法治建設(shè)，將其納入年度工作重點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃部署，召開黨委會57次（其中，專題研究稅收法治建設(shè)3次，涉及議題4項），把法治要求全面融入稅收工作主題主業(yè)主線各項工作中，發(fā)揮了把方向、管大局、促落實(shí)的重要作用。二是落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉述法，按要求報告法治政府建設(shè)情況。三是全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行制度化常態(tài)化。堅持黨委全體成員和局內(nèi)各單位主要負(fù)責(zé)人參加的全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和議事規(guī)則，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議2次，開展會前集體學(xué)法及重要文件10項，專題聽取法治建設(shè)情況匯報，研究審議年度法治工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)情況報告等5項；按季召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，落實(shí)全面依法治省工作任務(wù)；將法治建設(shè)納入全省稅務(wù)系統(tǒng)績效考評指標(biāo)體系，依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)。

 

     （二）充分發(fā)揮稅收職能服務(wù)云南高質(zhì)量跨越發(fā)展。一是進(jìn)一步推動減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)，圓滿完成稅費(fèi)收入任務(wù)。2019年落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，減稅降費(fèi)促發(fā)展、激活力的效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。堅持組織收入原則，依法依規(guī)做好組織稅費(fèi)收入，實(shí)現(xiàn)量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。二是持續(xù)推進(jìn)稅制改革，主動服務(wù)發(fā)展大局。深化增值稅改革、個人所得稅改革，推進(jìn)稅收促進(jìn)“六穩(wěn)”、助力打贏三大攻堅戰(zhàn)，主動服務(wù)云南“一個跨越、三個定位、五個著力”發(fā)展。三是深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，取消稅務(wù)證明事項，精簡稅務(wù)行政許可事項和涉稅資料。全面推廣“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”移動平臺、區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票應(yīng)用，提升中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)稅收服務(wù)、深化銀稅互動助力小微企業(yè)發(fā)展等，多次獲省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)性批示。城鄉(xiāng)居民“兩險”實(shí)行集中合并征收，形成并推廣“做好征收五種準(zhǔn)備、建立完善五項機(jī)制、征收‘五不’原則、深入推進(jìn)‘五化’措施、努力實(shí)現(xiàn)五個目標(biāo)”的“五五”工作法，有效破解5500萬人次城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)難題，受到稅務(wù)總局王軍局長肯定性批示。在2018年度全省民營企業(yè)評議政府職能部門中，云南省稅務(wù)局排名第2位；在2019年全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅人滿意度調(diào)查中，納稅人滿意度在全國36個省級稅務(wù)機(jī)關(guān)排名第16位，排名提升幅度全國第二，稅收營商環(huán)境逐步優(yōu)化。

 

     （三）稅收制度建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。一是配合做好稅收授權(quán)立法。嚴(yán)格稅收法定，配合開展耕地占用稅法、資源稅法實(shí)施授權(quán)事項等地方立法工作，落實(shí)中央授權(quán)地方減稅降費(fèi)各項政策措施。參與開展稅收立法調(diào)研，為完善稅收政策及法律法規(guī)提供建議參考。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。落實(shí)規(guī)范性文件制定管理制度，對云南省稅務(wù)局制定的9份規(guī)范性文件嚴(yán)格進(jìn)行合法性審核、合規(guī)性評估和公平競爭審查，對州（市）稅務(wù)局報備的14份規(guī)范性文件開展備案審查，組織開展規(guī)范性文件專項清理5次。三是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。嚴(yán)格黨內(nèi)規(guī)范性文件制定報告審核、備案管理等工作機(jī)制，云南省稅務(wù)局制定和備案黨內(nèi)規(guī)范性文件11件，黨的建設(shè)各項制度進(jìn)一步健全完善。

 

     （四）依法科學(xué)民主決策持續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例、黨委工作規(guī)則和“三重一大”決策要求。完善重大稅務(wù)案件集體審理機(jī)制，云南省稅務(wù)局審理重大稅務(wù)案件2件。健全公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，發(fā)揮全省稅務(wù)系統(tǒng)190名公職律師和225名內(nèi)外聘法律顧問的作用。云南省稅務(wù)局外聘法律顧問為各類重大決策事項提供法律服務(wù)70余項（次），持續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。

 

     （五）統(tǒng)籌優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式與完善稅務(wù)監(jiān)管體系。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。制發(fā)全省稅務(wù)系統(tǒng)推行工作方案及任務(wù)分解等配套措施共5項，召開全省稅務(wù)系統(tǒng)全面推行部署會，組織開展全省統(tǒng)一培訓(xùn)和分級培訓(xùn)，云南稅務(wù)“三項制度”推行經(jīng)驗在全省政府部門進(jìn)行交流。二是主動完善行政執(zhí)法程序。落實(shí)納稅服務(wù)、稅收征管、稅務(wù)稽查工作規(guī)范，更新納稅人辦稅和繳費(fèi)服務(wù)指南，編制云南稅務(wù)征收非稅收入項目征管操作指引，落實(shí)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，調(diào)整重大稅務(wù)行政處罰案件審理標(biāo)準(zhǔn)，開展重大行政執(zhí)法決定法制審核，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)責(zé)清單。開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序?qū)ｍ椆ぷ?。三是?yōu)化稅務(wù)行政執(zhí)法方式。健全風(fēng)險防控體系，推送風(fēng)險任務(wù)114批次，完善“雙隨機(jī)、一公開”新型稽查監(jiān)管機(jī)制，開展納稅信用評價，深入推行稅收違法“黑名單”制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對外公布重大稅收違法失信案件91件，向聯(lián)合懲戒單位推送84件。開展打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項行動，掃黑除惡專項斗爭獲省領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)。四是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，組織全省模擬考試25次，積極備戰(zhàn)全國稅務(wù)執(zhí)法資格考試。嚴(yán)格稅收執(zhí)法責(zé)任制，開展稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 

     （六）強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制形成監(jiān)督合力。一是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定《領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。以“六項紀(jì)律”為尺子，緊盯“兩權(quán)”運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)、“三重一大”等事項強(qiáng)化監(jiān)督。開展稅收違法案件“一案雙查”，統(tǒng)籌預(yù)防職務(wù)犯罪。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，全省稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用“四種形態(tài)”強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)內(nèi)部行政監(jiān)督。完善內(nèi)部制度規(guī)定，推進(jìn)稅收執(zhí)法“大督查”,筑牢“管理部門日常監(jiān)督、專業(yè)部門職能監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督”三道防線，構(gòu)建紀(jì)檢、稽查、巡察、黨建、督審等部門協(xié)同發(fā)力的大監(jiān)督格局。三是自覺接受外部監(jiān)督。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全省稅務(wù)系統(tǒng)妥善處理稅務(wù)行政應(yīng)訴案件9件，尊重并及時執(zhí)行人民法院生效判決和裁定，自覺接受司法監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成各方監(jiān)督合力。

 

     （七）加強(qiáng)權(quán)益保障妥善處理糾紛。完善和解、調(diào)解、復(fù)議、訴訟、信訪等多元化糾紛解決機(jī)制，辦理各類來信來訪116件。發(fā)揮稅務(wù)行政復(fù)議解決爭議主渠道作用，強(qiáng)化案件集體審議和分工協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格辦理流程和執(zhí)法文書管理，全省稅務(wù)系統(tǒng)辦結(jié)行政復(fù)議案件26件，答復(fù)稅務(wù)總局受理的行政復(fù)議案件5件，保障了納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。會同省法院健全稅收司法保障機(jī)制，組織旁聽庭審、邀請法律專家授課等，加強(qiáng)稅務(wù)行政執(zhí)法與涉稅審判良性互動，協(xié)調(diào)配合人民法院實(shí)質(zhì)性解決涉稅行政爭議，妥善化解涉稅矛盾糾紛。

 

     （八）政務(wù)公開工作水平顯著提升。貫徹新的《政府信息公開條例》，強(qiáng)化政策宣傳解讀，加大主動公開力度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)公開平臺建設(shè)。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，印發(fā)《稅收信息對外提供管理辦法》，落實(shí)年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)及分工方案、稅收管理領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引等。發(fā)布主動公開基本目錄，嚴(yán)格審核審查程序，及時、準(zhǔn)確公開行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項及各項稅收政策措施。通過稅務(wù)門戶網(wǎng)站、微信微博平臺發(fā)布信息5815條，稅務(wù)部門相關(guān)工作在中央媒體報道7次，在省級以上媒體發(fā)布圖文稿件700余篇，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平顯著提升。

 

     （九）全社會稅收法治觀念穩(wěn)步增強(qiáng)。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅持集中宣傳與日常宣傳并重，圍繞第28個稅收宣傳月、全民國家安全教育日、中小企業(yè)政策宣傳月、金色熱線等活動，緊扣減稅降費(fèi)、稅制改革、支持民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，編制4個系列政策匯編和10個個性化稅收政策摘編，開展靶向宣傳、精準(zhǔn)輔導(dǎo)，構(gòu)建稅收大宣傳格局。做好國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，結(jié)合落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動憲法宣傳常態(tài)化。加強(qiáng)邊境地區(qū)法治宣傳教育，組織開展“‘一帶一路’稅收服務(wù)邊疆行”活動。持續(xù)開展青少年法治宣傳教育基地建設(shè)，打造楚雄州稅收普法教育示范基地，開辦流動“青少年稅法學(xué)堂”，全社會稅收法治觀念穩(wěn)步提升。

 

     （十）稅收法治隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”部署，深化“下抓兩級、抓深一層”機(jī)制，開展“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”大學(xué)習(xí)大調(diào)研大落實(shí)活動，加強(qiáng)稅收法治隊伍理想信念教育和思想道德建設(shè)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法和法律法規(guī)等納入學(xué)習(xí)計劃，組織開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)10次，全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會前學(xué)法2次，堅持年度開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政輪訓(xùn)。三是堅持國家公務(wù)員學(xué)法用法制度。組織開展黨支部“三會一課”學(xué)法普法，將法治培訓(xùn)納入年度教育培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù)，組織開展全省稅務(wù)干部暨法制人員輪訓(xùn)等各類培訓(xùn)班66期，培訓(xùn)干部6611人次。將法律知識作為數(shù)字人事“兩測”考試重要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國、法宣在線學(xué)法用法平臺、中國稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等開展學(xué)法、考法。四是加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化法治隊伍建設(shè)。開展法制骨干暨公職律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對公職律師等法律專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用。鼓勵全省稅務(wù)干部參加學(xué)歷提升教育、法律職業(yè)資格等考試、全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才選拔、“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，培養(yǎng)選拔稅收法制專業(yè)領(lǐng)軍后備人才，法治隊伍能力素質(zhì)不斷提高。

 

     二、存在問題和意見建議

 

     一年來，云南稅收法治建設(shè)取得了新的進(jìn)步，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治隊伍服務(wù)改革發(fā)展的能力還需不斷強(qiáng)化；二是少數(shù)稅務(wù)干部依法行政的意識和能力還需持續(xù)提高；三是案件辦理及其他推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的工作運(yùn)行機(jī)制，還需根據(jù)推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求進(jìn)一步健全完善。原因主要在于：國家治理層面對法治建設(shè)提出了更高要求，經(jīng)濟(jì)下行壓力和稅制改革落實(shí)使稅收執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)，國稅地稅征管體制改革的深入推進(jìn)給依法行政工作帶來了需要研究的問題。這就要求云南省稅務(wù)干部進(jìn)一步提升政治站位，思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，落實(shí)“六化”措施，為全面推進(jìn)新時代稅收現(xiàn)代化建設(shè)筑牢法治基礎(chǔ)。

 

     三、2020年稅收法治建設(shè)工作打算

 

     以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加強(qiáng)黨對稅收法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)稅務(wù)總局和省委省政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)各項要求。重點(diǎn)做好以下工作：

 

     （一）推進(jìn)云南稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過落實(shí)加強(qiáng)制度化建設(shè)、提高規(guī)范化質(zhì)量、創(chuàng)新便利化舉措、推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程、提升開放化水平、嚴(yán)格科學(xué)化管理“六化”措施，提升“六大能力”，推動“六大體系”落實(shí)落地，使云南稅務(wù)與全國同步實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

     （二）全面履行稅收工作職能。統(tǒng)籌做好減稅降費(fèi)、組織稅費(fèi)收入、疫情防控和“六穩(wěn)”工作，落實(shí)各項稅制改革任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，助力云南全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，切實(shí)發(fā)揮稅收在國家治理體系中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

 

     （三）推動落實(shí)成熟完備的稅收法治體系。以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，認(rèn)真落實(shí)各項稅收法律法規(guī)，健全完善全省稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)依法行政、推進(jìn)依法治稅、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的各項制度規(guī)范，使良法善治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼男?，促進(jìn)全社會稅法遵從。

 

     （四）持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式與建立健全稅務(wù)監(jiān)管體系。落實(shí)《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式若干措施》和行政執(zhí)法“三項制度”，編制并公布權(quán)力和責(zé)任清單，嚴(yán)格稅務(wù)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)督察審計監(jiān)督，健全完善稅收風(fēng)險防控體系，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，全面完成“七五”普法各項任務(wù)。

 

 

 

                          國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局

 

                      2020年3月30日